以合肥與蕪湖、馬鞍山三分巢湖為起點，成都代管簡陽、西安代管西咸新區(qū)、濟南合并萊蕪、長春代管公主嶺，5個省會城市完成了空前擴張。

　　顯然，合并之后，無論是城市面積、人口，還是更為重要的GDP總量，就能得到立竿見影的擴大。

　　這幾年，深圳合并莞惠、武漢合并鄂州、寧波舟山合并、汕揭潮合并之類的說法不*于耳，但*終都未能付諸行動。

　　過去10年，全國共撤銷了140多個縣，相應(yīng)地，增加了120多個市轄區(qū)，十多個縣級市。

　　撤縣建市，從縣變成縣級市，看起來行政級別不變，但縣級市屬于“城市”序列，而縣更多還是農(nóng)業(yè)管理模式，這實質(zhì)上也是城市擴張的一部分。

　　撤縣設(shè)區(qū)，更為直接，從縣到市轄區(qū)，不僅能帶來市級“權(quán)力”范圍的擴張，而且還能促進城區(qū)面積和城區(qū)人口規(guī)模的擴大，這些指標在地鐵、城軌建設(shè)方面有著關(guān)鍵性意義。

　　所以，*近幾年，全國有數(shù)十個城市提出“撤縣設(shè)區(qū)”，從二線省會到三四線城市，無不以此作為城市擴張的主要路徑。

　　在此之前，大城市化作為城鎮(zhèn)化的主要方向，一直都受到鼓勵，無論是城市合并還是撤縣設(shè)區(qū)等暢通無阻。

　　這背后，新冠疫情的出現(xiàn)及持續(xù)，暴露出超特特大城市在人口方面的短板。人口過度聚集于大城市，千萬級的人口流動，帶來了疫情防控層面的難題。

　　這方面，在大城市群、大都市圈內(nèi)的縣域，能夠享受到中心城市的輻射，無論是作為衛(wèi)星城市還是副中心城市，都不乏吸引力。

　　但對于偏遠地區(qū)，或者本身缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的中小縣城，無論是產(chǎn)業(yè)吸引力還是公共服務(wù)，都存在明顯短板，這些縣域如何強身值得關(guān)注。

　　這種政策變局，體現(xiàn)了對大城市化的糾偏，打造更多具有競爭力的副中心城市、縣城，于經(jīng)濟均衡發(fā)展同樣不乏好處。

　　顯然，當資源、產(chǎn)業(yè)、人口等向大城市集聚的趨勢有增無減，中小城市能否肩負起這一重任，這是值得考慮的。

　　去年初，《人民日報》曾刊發(fā)一篇題為《正確認識撤縣設(shè)區(qū)》，對背后的爭議進行了梳理。

　　文章指出，撤縣設(shè)區(qū)是為了更好發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，一些人對于縣制消失的擔(dān)心是不必要的……應(yīng)當看到，撤縣設(shè)區(qū)后形成的“無縣”城市幾乎都是國家經(jīng)濟中心或重要節(jié)點城市，并未泛化到中小城市。

　　根據(jù)文章，另一方面，不同類型地區(qū)撤縣設(shè)區(qū)的目的與重點各不相同，不能盲目攀比與跟風(fēng)……

　　那些省會城市的人口與經(jīng)濟活動高度集聚的省份，需要著重培育非省會次級中心，以完善區(qū)域城市等級體系，其撤縣設(shè)區(qū)的重點應(yīng)該放在次級中心，不宜通過撤縣設(shè)區(qū)繼續(xù)擴大省會城市規(guī)模。

　　當然，這篇文章只是一家之言，未必代表官方態(tài)度，但其提出的問題方向，無疑值得思考。

　　基于都市圈、城市群的發(fā)展來看，在大都市圈、大城市群內(nèi)的“撤縣設(shè)區(qū)”，仍有一定必要性，這能讓縣域或偏遠郊區(qū)更快與中心城市融為一體。

　　而對于省會首位度占比過高的地區(qū)，是否還要通過合并周邊地市或者全面撤縣設(shè)區(qū)，就必須有所取舍。

　　目前，我國一些省會面積超過1萬平方公里，人口甚至超過2000萬，體量已經(jīng)相當龐大，是否還要繼續(xù)擴張，顯然是值得商榷的。

　　近日，長沙、福州、太原、南昌、南寧、貴陽不約而同喊出了“強省會”的口號，有城市甚至表示“省會強則全省強”，打造強省會的決心可見一斑。

　　事實上，在此之前，全國已有多個省會從弱變強，成為首屈一指的“強省會”，這其中*典型的當屬成都、武漢、西安。

　　還有一些省會，早已將強省會戰(zhàn)略付諸于行動，包括南京、濟南等，要訴諸的不只是強省會戰(zhàn)略，還將國家中心城市作為競逐目標。

　　一個省份，如果連一個顯眼的大城市都沒有，恐怕都參與區(qū)域競爭的機會都沒有，遑論在重大國家戰(zhàn)略中獲得一席之地？

　　對于東部發(fā)達省份來說，省內(nèi)經(jīng)濟強市眾多，本來就存在多個中心，省會想要一家獨大也不容易。

　　這里的關(guān)鍵是要區(qū)分好省會與經(jīng)濟強市之間的功能定位，讓省會更好發(fā)揮省會功能，經(jīng)濟強市更多發(fā)揮經(jīng)濟功能。

　　對于中西部已經(jīng)做大了強省會的省份來說，省會再繼續(xù)膨脹，可能會帶來一定的負面效應(yīng)，在這些省份培育多個副中心城市，無疑有必要性和緊迫性。

　　對于一些經(jīng)濟實力相對較弱的省份來說，既要又要可能并不現(xiàn)實，很難在“做大強省會”與“做強副中心城市”之間取得平衡，反倒不如回到更加務(wù)實的“強省會”戰(zhàn)略中來。

　　強省會，未必適合每一個城市。但每個省份都不能少了經(jīng)濟強市，這是未來區(qū)域競爭的重要資本。

產(chǎn)業(yè)招商/廠房土地租售：400 0123 021
或微信/手機：13524678515;?13524678515;?13524678515?
請說明您的需求、用途、稅收、公司、聯(lián)系人、手機號，以便快速幫您對接資源。?
長按/掃一掃加葛毅明的微信號

掃一掃關(guān)注公眾號