長三角議事廳｜創新驅動、結構轉型的合肥路徑
合肥，是安徽省省會，長三角城市群副中心城市，繼上海之后國家第二個綜合性科學中心城市；2015年合肥被英國BBC和《經濟學人》評為全球經濟增長*快的城市之一；2018年11月，英國《自然》增刊“2018自然指數-科研城市”發布全球科研城市50強名單，合肥位居全球城市27位，國內城市第7位；2020年9月，世界知識產權組織發布《2020年全球創新指數報告(GII2020)》，合肥居全球經濟體“創新集群”百強榜第79位。
但剛解放時合肥是一個不足5萬人口的小縣城，沒有工業。1978年，經濟總量*一次突破10個億。20年來，合肥在戰略性新興產業領域加速發展，“無中生有”實現“彎道超車”，“小題大做”實現“跨越發展”，走出了一條“引進大企業、大項目—完善產業鏈—培育產業集群—打造產業基地”的“合肥路徑”。
上世紀50年代，上海陸續下遷了一批輕工企業，地方陸續興建了一批國有企業，構成了合肥*初的工業基礎。改革開放前，安徽屬于東部沿海區域，當時國家從戰備的考慮把工業布局的重點放在了中西部地區，安徽由于處于東海前線的第二階梯，故未能享受到國家工業布局的陽光。改革開放后安徽又不屬于沿海省份，在國家的戰略布局中歸屬為內陸地區，因而又沒享受到沿海地區改革開放的政策，建國后這兩次重大的歷史機遇合肥都失之交臂。
窮則思變，合肥的創新驅動、結構轉型之路是逼出來的，合肥路徑在一定意義上講是突圍之路。
產業沒基礎、資金短缺、基礎設施落后、交通閉塞，在新舊世紀交替時還基本上是以農業和傳統輕工業為主的經濟結構。另外，合肥東有南京、西有武漢長沙，南有杭州，北有鄭州，無論在長三角還是中部省會城市，合肥都是小個子，這些省會城市的經濟總量和發展實力都比合肥強。當時國家扶貧辦的一位領導在合肥調研時曾說過，從一個省會城市驅車不到半個小時就來到國家級貧困縣長豐，這在全國都是*無僅有，反映出當時合肥的窘境。
但合肥也有合肥的優勢，從上世紀中期到2000年前后，中科大、中科院合肥物質科學研究院以及中電科38所等一大批高校、科研院所搬遷至合肥，合肥一時集聚了大量的科教資源，上世紀80年代就被國家確定為全國四大科教基地之一。
在綜合分析合肥的比較優勢后，合肥市委市政府認識到科教資源是合肥*大的優勢，合肥的發展就是要把科教優勢轉化為經濟優勢，把潛在優勢轉化為現實優勢。歷屆市委市政府堅持不懈地把承接產業轉移和創新驅動發展擺上核心戰略位置，通過承接產業轉移做大經濟體量，形成較為完整的產業體系；通過自主創新做實經濟質量，實現追趕引領跨越，承接和創新成為經濟增長的雙輪驅動。
1949年到1978年，合肥市用了29年時間經濟總量*一次達到10個億；1978年到1994年，用了16年時間從10億到百億；1995年到2006年，用了12年時間從百億到千億；2007年到2020年，用了13年時間從千億到萬億。2021年,合肥實現生產總值11412.8億元,同比增長9.2%，總量居全國城市第19位。
為合肥突圍之路奠定基調的，是2005年合肥市委市政府經過多番調研論證后提出的“工業立市”戰略。過去合肥偏重將擁有中科大等科教資源當做比較優勢，但是缺少工業基礎和產業支撐的科教資源，并不會自動轉化為地區優勢。
合肥深刻意識到，發達國家或地區首要的共同特征就是工業化，世界上沒有哪一個國家或地區不是通過工業化而成為發達國家或地區的，工業化是不可逾越的發展階段。工業化的持續健康發展需依靠市場的力量，沒有市場的孕育和生長，工業化雖然能夠萌芽，但不可能開花結果。市場孕育和生長離不開城市，城市是市場發育的主要空間載體，城市作為要素和產業的空間聚集區，為工業化搭建平臺；另一方面，城市作為資本和人口的集聚區，其巨大的投資和消費需求，成為拉動工業化的重要引擎。工業化+城市化就是合肥發展的方向。
思路決定出路。為此，合肥市做了這么幾件事。
一是拉開城市框架、解決發展容量問題。
令人想不到的是，合肥大建設大發展是從拆除違章建筑開始的。據一份調查顯示，2005年春合肥市違法建設總面積竟達1800萬平方米以上。違法建設像毒瘤，嚴重侵蝕了合肥的健康肌體。合肥市委市政府果斷決定迅速拆除違章、違法建筑。當年7月，拆違風暴狂風般席卷全城。截至是年9月，合肥市累計拆除違法建設超過1300萬平方米，創下國內所有拆違城市中93%市民支持率的紀錄，奇跡般實現了零補償、零事故、零上訪，大拆違成為新一輪城市建設的前奏。我們知道“拆違”本身并不就是目的，目的是為城市的大發展創造良好的環境。“大拆違”的成功，一是檢驗了黨委政府的行政效率；二是沖擊了人們固有的思想觀念；三是真正做到了依法治權和依法治官；四是檢閱了基層干群的素質和能力；五是震懾了貪官、庸官和懶官。繼“大拆違”后，合肥市開始了政府效能革命，大規模清減繁瑣的行政審批程序，確立更可預測的規則。包括，建設基礎設施，規劃190平方公里濱湖新區。2011年區劃調整后800平方公里巢湖成為合肥內湖，加上劃歸的兩區縣，合肥面積增至11408平方公里。
二是承接產業轉移，做大經濟體量。
合肥市基礎薄弱，僅依靠自生力量難以培養出具有競爭力的產業基礎。合肥市抓住當時沿海產業的大舉向內地轉移時機，充分利用合肥承東啟西的區位優勢，聚焦供應鏈上的咽喉點，引進重大項目，幫助合肥完成工業積累。
占合肥市三分之一比重的家電產業，正是循此邏輯發展。上世紀80年代中后期至90年代中期，美菱、榮事達、黃山、萬燕、天鵝等多個知名家電品牌的崛起，但隨著90年代中后期國企改革深入推進，民營經濟蓬勃興起，在激烈的市場競爭之下，這些產業和企業體制機制創新不夠，效益低下，逐步走下坡路，生產黃山電視機的合肥無線電二廠無償轉讓給海爾。加上2000年前后，全國性的土地、運輸、人工等各項成本不斷上漲，尤其像家電這樣需要大宗運輸的產品，各主要家電企業紛紛尋求外出辦廠，合肥居中的地理區位和相對良好的配套條件自然是各家電企業的首選之地。抓住承接沿海發達地區產業轉移的機遇，一大批國內外知名家電品牌相繼落戶，惠而浦、海爾、美的、格力、TCL、長虹、三洋等知名家電企業紛紛在合肥投資建廠或追加投資建設工業園。2011年，合肥家電產業產值一舉突破千億元，成為該市*一個千億產業。2018年，合肥家電“四大件”（電冰箱、洗衣機、空調和彩電）產量達到7000萬臺套，市場份額連續8年居全國之首。產業集聚帶來的好處是明顯的，培養了大量的產業工人、技術和管理能力，以及能夠快速匹配勞動者和企業的規模市場等等。
三是聚焦戰略性新興產業，做強經濟質量。
合肥清醒地認識到，家電類傳統產業發展路徑不足以支撐合肥長遠發展，必須解放思想，轉換賽道，充分發揮合肥國家首個創新型試點市機遇，實施創新驅動發展戰略。
1、引進京東方。在發展家電過程中，合肥發現了痛點。冰箱、洗衣機和空調等家電比較好做，本地產業配套能達到60-70%；而電視機上下游配套只能做到30%，其主要障礙在顯示屏生產。中國企業還不掌握這種核心技術，全國九成以上的液晶屏都要從海外進口。當時，國內*有潛力的液晶屏制造商是京東方，正在計劃建設第六代生產線億元的巨額投資。京東方因為第四、第五代線的研發出現企業虧損，自身拿不出太多的錢，想找地方合作，這樣的機會正好契合了合肥的產業訴求。在全國幾個意向城市中，合肥表現出*大的決心和誠意，也給出了真金白銀的支持。
京東方的龍頭效應，直接帶動了相關產業集聚。合肥市趁勢而上，出臺專門的產業發展政策，全面完善配套服務，吸引上下游企業紛紛入駐。彩虹、康寧、三利譜、住友化學、法國液空等一批具有國際影響力的新型顯示產業龍頭企業紛紛入駐。
2、合資建設長鑫/兆易。合肥成為國內*大家電產業基地時，中國家電行業正在向智能家電和數碼電子方向發展。面板問題逐步緩解，“有屏無芯”的矛盾隨之突出。順應這一趨勢，合肥在引進京東方后，就開始著手布局芯片產業。半導體產業更加依賴進口，一直被美韓企業卡脖子。2013年，合肥市開始發力集成電路，五年時間里培育、引進集成電路企業100多家，晶合的面板芯片、長鑫的存儲芯片等，都填補了國內相關領域的空白。
2017年，合肥果斷出手，與兆易創新成立合資公司——“合肥長鑫”，專攻DRAM內存芯片的研發生產。合肥政府給錢給地，合肥長鑫迅速建立起價值百億元的生產線，并出資購買了關鍵專利。合肥長鑫推出國產*一代10nm級8Gb DDR4存儲芯片，僅用三年時間成為行業巨頭。
由于看好合肥蘊藏的巨大市場發展潛力，又有一大批集成電路產業鏈上的國內外領軍企業及其相關配套企業紛紛入駐合肥，包括集成電路封測企業通富微電子、智能芯片先行者寒武紀、臺灣晶圓代工企業力晶科技、世界級IDM和模擬電路半導體公司安世半導體等。
3、吸引蔚來入駐。合肥很早就有造車的歷史，但始終不上不下，不溫不火，合肥市敏銳地感覺燃油車技術已經成型，很難突破，而新能源車大家幾乎都在同一個起點上，且新能源車是未來的發展方向，合肥必須轉換思路，投資新能源車。蔚來汽車當時外界紛紛不看好，一是投資缺口巨大；二是發展不確定性很大；三是蔚來在入駐合肥之前先后與國內多個城市洽談，都不了了之。但合肥有合肥的想法，其一投資蔚來可以深化與本地汽車企業的合作；其二相較其他造車新勢力，蔚來的研發投入和正向研發能力，還是具備較大優勢的，合肥毅然決然地與蔚來合作。
四是布局未來產業，搶占發展制高點。
近年來，合肥依托科大訊飛和“中國聲谷”人工智能產業基地，引進中科寒武紀、云知聲、商湯科技等項目，在人工智能開源平臺、圖像識別等核心產業領域布局發力。在合肥高新區的“量子大道”上，全球首顆量子科學實驗衛星“墨子號”、首條量子保密通信網絡“京滬干線”，以及首臺光量子計算機先后誕生。合肥利用這一優勢，打造“量子計算+大數據+各領域應用”雙創平臺，推動量子技術從實驗室走向產業化，建成全球“量子中心”。
“十四五”期間，合肥致力于構建城市八大產業鏈條：即“芯屏器合”（“芯”指芯片產業，“屏”指平板顯示產業，“器”指裝備制造及工業機器人產業，“合”指人工智能和制造業融合）、“集終生智”（“集”指集成電路，“終”指智能家居、汽車等消費終端產品，“生”即生物醫藥，“智”指與工信部共建的“中國聲谷”以及以科大訊飛、華米科技等為代表的智能語音及人工智能產業）。以此，形成合肥城市的“產業地標”。
合肥的快速發展引起全社會的高度關注和評價。梳理后發現，比較有代表性的觀點有：合肥是中國*大的賭城；合肥政府從上到下全面投行化，敢于大膽出手跟投、領投，等等。
這些說法雖然沒有惡意，但有失公允。
首先，賭城說法是不合適的。現實中不存在永遠有好運氣的“賭神”，賭的結果都有成或不成。只要是投資，就不存在彈無虛發的“神話”。政府設立產業投資基金都是為了產業升級和經濟轉型，所以資金規模一般都要比股權投資大出許多，一旦出現問題，勢必給國家和地方帶來重大損害。面對巨額資產損失，僅靠做事人的覺悟、情懷和擔當是不夠的。沒有任何一個人敢拿一個城市去賭運氣，而且這與中國政府現有的決策程序也是不一致的。
其次，一個產業在某地發展必定有它的前因后果，高樓不能憑空而起，歷史積累是后續發展的基礎。合肥為什么選“屏”，而不是其他？因為當時合肥的家電產業已有相當的規模，已經培養造就了一大批技術熟練的產業工人和技術人員，加上每年安徽省有數十萬高校畢業生，合肥周邊有蘊藏量極為豐富、品質極為優越、“屏”的原材料石英石礦，等等。如果沒有這些，就是賭運再好，風投做得再完美，即使接手了“屏”，也不會做大做強，也可能中途夭折，國內外這樣的例子數不勝數。
再次，從合肥投資成功的產業看，基本都是戰略性新興產業。這類產業一般都需要多年的發展基礎和工作積淀，尤其是直接做頂端的，開始沖一下可以，接下來一定會有一個補短板的過程。能否及時補鏈、強鏈，往往決定著一個產業的成敗，產業成長*不是一錘子買賣，需要做大量事前、事中、事后的工作，國內外很多失敗的案例充分證明了這一點。合肥政府一開始就意識到，為使腳下路走得更穩、更遠，必須要對現有工作進行系統再造。
第四，合肥這種資本招商策略是全產業鏈招商模式下精心布局的產業配套投資，而非風險投資。其內在邏輯是：在打造完整產業鏈、營造產業生態圈的戰略目標之下，即使個別落地項目暫時出現經營困難，也在為當地創造稅收、就業和GDP，在借助各類基金的組合投資后，具體項目的投資風險可以有效分散。
第五，合肥也有過失敗的教訓，并不是“凡賭必贏”。如2009年，合肥新站高新區斥資20億元引進日立等離子面板項目，在當年成為中國大陸第二條等離子面板生產線，后來偃旗息鼓，項目企業“鑫昊”后來變成了一家房地產開發公司。還有熔盛造船、賽維光伏、北大未名生物等，合肥四大開發區每家都有一個失敗的案例，留下了一些非常難解決的問題。好在合肥市及時發現、及時出手，將損失降低到*小。
第六，合肥自始至終都是堅持發展實體經濟不動搖，借助資本市場，但并不沉迷資本市場。合肥的做法是堅持發展戰略性新興產業和改造提升傳統優勢產業雙輪驅動，致力結構轉型。發展戰略性新興產業與改造提升傳統優勢產業并不矛盾，按照市場指向轉向戰略性新興產業，是轉型；改變企業資源的使用效率，提高效率也是轉型；一切從粗放型向集約型發展的改變都是轉型。對于多數企業來說，可能是產業產品不變，而內核常新，即是在現有產業中注入“新鮮血液”式的轉型，而且這將是更大量的轉型。
*后，合肥的產業發展，有它的歷史聯系，并非基因突變。合肥路徑不是一蹴而就，而是圍繞產業需求不斷攻堅，打造上下游協同、人才匯聚的創新生態圈。在這樣的產業生態圈里，既有頂尖技術和產業拔節壯大，更有眾多的細分行業“單打冠軍”小荷才露尖尖角。
合肥的快速發展，不是某一領域、某個產業的局部崛起，是從表面到內核，從硬件到思想的全方位發展。合肥始終以科技創新提升發展高度；以產業創新夯實發展厚度；以擴大開放拓展發展寬度；以改善民生彰顯發展溫度。因此，將合肥路徑簡單化、公式化是不合適的。
形成合肥路徑的基礎條件應是：領導者決策魄力，有足夠遠見并能擔當；引進項目有產業基礎，能落地的配套條件；團隊人員有高度的專業精神、職業水準；投資有環境支撐，有放心適宜的土壤氛圍。
（作者韋偉系中國區域經濟學會副會長、長三角專委會主任）
“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化*新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。(本文來自澎湃新聞，更多原創資訊請下載“澎湃新聞”APP)
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