基于績效評價的合肥國家大學科技園 發展戰略研究

　　摘要：*新一輪國家大學科技園績效評估結果公布后，引起了社會極大關注。為總結建設經驗，揚長避短，布局未來，本文 根 據績效評估情況，指出合肥國家大學科技園面臨的難點和痛點，提出今后五年乃至更長時間合肥國家大學科技園發 展戰 略的基本構想與建議。為推動大學園高質量發展，創新鏈與產業鏈深度融合，建設世界*流大學科技園建言獻策。 關鍵詞：國家大學科技園；績效評價；發展戰略

　　1. 合肥國家大學科技園發展 歷程與貢獻

　　（一）發 展 歷 程 簡 述。合 肥 國 家大學科技園是科技部、教育部于 1999 年批準的 15 個國家大學科技 園試點建設單位，也是兩部認定的 首批 22 個國家大學科技園之一。 依托中國科學技術大學、合肥工業 大學、安徽大學建設，采取“多校 一園”的運營管理模式。合肥國家 大學科技園由創業孵化中心、3U 創 客空間、科技企業加速器等個 11 個

　　化 中心 連 續 8 推行“雙孵”業務模式，即在孵化

　　年獲國家級科 企業的同時，孵化孵化器，構筑了

　　技企業孵化器 孵化鏈條，拓展了發展空間，擴大

　　績效評價A類， 了收入來源。通過推行“精準孵化”

　　排名安徽省第 服務模式，形成以企業走訪為基礎，

　　一；2021 年 獲 以創業導師為依托，以賽事輔導為

　　兩部績效評估 抓手，以資本對接為手段的孵化服

　　“優秀”檔次， 務新體系，培育了一大批以高新技

　　名 列 全 國 115 術企業為代表的高成長企業。通

　　（二）階段性成果綜述。合肥國 構建了基本滿足在孵企業資金需

　　家大學科技園始終以促進高校科技 求的投融資平臺，自有創業孵化資

　　成果轉化、培育科技型企業為己任， 金發揮了“救命草”的作用，極大

　　以“營造優良環境、提供優質服務、 地提高孵化成功率；發起設立的

　　培育優秀企業、實現共同發展”為指 創業投資基金，“放大”效應顯著，

　　導方針，以建成高校技術創新基地、 撬動了社會資本批量涌入，有效地

　　高新技術企業孵化基地、創新創業 緩解在孵企業的投融資需求。

　　地為目標，取得了階段性建設成果。 國家大學科技園集“國家大學科技

　　特別是自 2015 年以來，通過探索實 園“”國家級科技企業孵化器“”國

　　踐新發展模式，為集團化發展奠定 家級眾創空間”“國家小型微型企

　　業創業創新示范基地”“海外智力 2. 合肥國家大學科技園面臨 數量和質量，為大學園評優奠定了

　　為國服務行動計劃工作基地”“高 問題與挑戰

　　良好的基礎。但除投融資服務外，其

　　2019 年 4 月，科技部、教育部 它業務商業性差，投入的資源多，獲

　　國大學生創業示范園”、安徽省“省 印發《關于促進國家大學科技園創 益的渠道少，年收入不足 100 萬元，

　　級創業大學”“安徽省中小企業公 新發展的指導意見》，要求各園區 只占公司營收不到 3.6%，與社會中

　　共服務平臺”“安徽省留學人員創業 堅持資源集成、改革創新、開放協同、 介機構競爭處于劣勢地位。

　　園”“安徽省大學生創業基地”等多 分類指導。次年，兩部啟動國家大學

　　種創新創業平臺于一體，初步形成 科技園績效評估工作，著重考核科 清。科技園管理公司經過了多次“規

　　了中央與地方政府支持，多渠道資 技創新資源集成、科技成果轉移轉 范”，多輪股權劃轉后，三所大學

　　源匯集，能提供全方位服務的創新 化、科技創業孵化、創新創業人才 從建設運營主體變成了投資主體，

　　培養以及開放協同發展等5 個方面， 客觀上割裂了大學園與所依托高

　　1.3 社 會貢 獻 越 來 越 大。建 全國 115 家國家大學科技園中 22 校的創新創業資源的依存關系。而

　　園以來，合肥國家大學科技園在 家獲得優秀、36 家獲良好、40 家獲 且，安大科技園已升格為國家大學

　　促進科技成果轉化、推進產教融 合格、17 家獲不合格評價。從績效 科技園，中科大和合工大也已具備

　　合、聚匯創新資源、培養創業人才、 評估內容和結果來看，大學科技園 獨立辦園的條件和動力，創業資源

　　催生新業態形成等方面取得了令 面臨著諸多發展難題，有的已喪失 分散風險逐年增加，所依托的三

　　人矚目的成就。已累計孵化企業 大學科技園職能屬性，甚至變成了 所大學對合肥國家大學科技園的

　　1085 家，其中高 新技 術企 業 274 房地產開發公司。分析認為，合肥國 職責越來越模糊。

　　家次、主板上市公司 10 家、新三 家大學科技園總體上沒有偏離辦園

　　板掛牌企業 9 家、地方掛牌企業 初衷，但除了“多校一園”模式的固 不夠。表現在現有領軍人才和高管

　　59 家、科技型中小微企業備案年 有劣勢，業務模式也需要轉型升級。 隊伍年齡普遍偏大，中層人才隊伍

　　均保有 80 家；累計轉化科技成果 目前存在的關鍵問題有：

　　參差不齊，新員工成長較慢 ; 專業

　　3543 項，獲省科技進步獎 25 項，

　　（一）關鍵業務模式貢獻率不 人才結構不完整，實際能力與拓展

　　其中一等獎 2 項；累計獲得知識 高。“雙孵”業務模式解決了自有場 新型業務不匹配；聯絡員、輔導員隊

　　產權 3769 項，其中發明專利 406 地規模不足的問題，使得孵化場地 伍龐大，高端創業導師人數有限，缺

　　項；累計培育創新創業團隊超千 面積擴大了 5 倍，超過全國大學園 乏發展戰略推手和創業投資操手。

　　個，其中博士團隊 240 個、海歸團 平均孵化面積，輻射帶動效應明顯。

　　隊 117 個，獲國家、省、市認定的 但從規模效益角度看，增加了4 倍 3. 合肥國家大學科技園戰略

　　人才團隊 119 個，提供常年就業崗 場地面積，只帶來了 400 萬元的實 構想與建議

　　位 5500 個；在孵企業累計實現銷 際收入，只占公司營收的 15%，經濟

　　售收入 110 億元，繳納稅費 15 億 效益有限。

　　元。2015 年以來，在孵企業畢業率、 （二）新型業務模式競爭力 伙人、科技咨詢總監劉佳薇在接受

　　高新技術企業占比、上市（掛牌） 不強。信息中介服務、決策支持服 《中國高新技術產業導報》記者張

　　公司數量、科技成果轉化數量、公 務、新產品新技術代理權、平臺使用 偉采訪時評價說：“從評價結果可以

　　司服務性收入占比、投資回報率 與技術服務、投融資服務等新型業 看出三大差異。一是大學科技園發

　　務模式有效提升為在孵企業服務的 展所在區域的創新創業生態發育程

　　度上的差異，生態好有利于大學科 科技成果轉移轉化大賽、徽創 - 益 框架，制定知識產權資金管理方案，

　　技園創新成果溢出和轉化。二是大 企營等實效服務發揚光大，形成可 切實做好知識產權融資中介服務，

　　學科技園在建設模式和管理體制上 復制的“精準孵化”服務模式。同時 為企業獲得知識產權質押融資提供

　　的差異‘，一校一園’管理主體明確、 積極發揮股東安徽省對外交流中心 有效方案；中期要完善系統功能，形

　　責任到位，機制順暢，容易做出成績。 的作用，協助聯絡國內外專家資源， 成包含知識產權創新、確權、轉化、

　　三是大學與產業界互動能力上的差 組織構建具備國際視野的專家服務 維護等環節的運營體系，提供知識

　　異，學校資源向社會靈活開放、產業 團。在產業服務上，充分發揮股東安 產權融資服務，嘗試商業化運營；遠

　　界為學校技術落地提供豐富試驗場 徽省國控集團、合肥市創新投和三 期要打造聯盟效應，形成品牌影響，

　　景的雙向互動模式，更有助于大學 所高校的作用，廣泛整合政府和社 主導或參與組建區域性知識產權聯

　　科技園服務區域經濟發展”。從中不 會資源，與高校、在孵企業建立互助 盟，向社會企業提供服務，形成穩定

　　難看出，作為“多校一園”，合肥國家 關系，使要素資源自由、有效流動。 的盈利能力。

　　大學科技園需認清形勢，精準定位， 在投融資方面，應設立獨立部門負

　　聚焦主業，深化體制機制改革，創新 責大學園基金運作，并與外部投資 師生創業具有技術優勢，而缺乏融

　　管理運營模式，統籌各種資源，凝 機構建立緊密合作關系，構建投融 資渠道。近期要充分總結大學園一

　　聚各方力量，方可突破多校一園發展 資“鏈條”。嘗試開展天使投資，積 期創業基金運營成效，遴選二期基

　　極參與 A 輪跟投，同時探索科技眾 金備投企業，同時依靠和借力地方

　　（一）功能定位超前與建設內容 籌等新形式的投資服務。

　　（三）軟環境梳理與分階段建 整合資金渠道，打造具有大學園特

　　創新發展模式，調整優化組織結構， 設。在加速完善園區城市功能環境 色的投融資平臺，保證入駐企業及

　　探索和完善新的服務方式，建立健 的同時，應著力建設創業軟環境，打 時準確地了解資金信息，協助其實

　　全共享合作機制，完成從“雙孵”到“雙 造創業“生態圈”。重點建設人才、知識、 時獲得相關基金扶持和投融資服務；

　　孵 投資”的總體布局，實現經濟增 資金三大要素促進系統，加快資源 中期要完善系統功能，優化融資服

　　長方式的良性運轉，逐步提升整體 聚集，促進協同創新。

　　務方式，打造知識產權融資擔保體系，

　　一是構建人才促進系統。近期 形成符合創業企業特點的基金扶持

　　和跨越式發展。未來五到十年，應 要開展人力資源統籌，人才框架搭 解決方案；遠期要建立創業投資“資

　　把發展目標定位在世界*流大學科 建，形成領軍人才助推方案、人才育 金鏈”，針對眾創空間、孵化器、加

　　技園建設上，建設內容應包括若干 成通道、人才成長實施計劃；中期要 速器等不同孵化載體內的企業，形

　　國家級科技企業孵化器、國家級眾 完善人力資源系統，促進尊重人才 成股債聯動、“接力”投資、投退自

　　創空間、國家中小微企業示范基地、 氛圍的形成；遠期要打造人才服務 如的投資組合體系。

　　科技企業加速器、未來產業科技園 外延，不斷完善人才促進系統，使之

　　等，成為多元素、多維度、開放、協同 具有較高知名度和影響力，形成品 展。當孵化鏈條發展到一定程度后，

　　需要構建“資源場”，實現資源的優

　　二是構建知識促進系統。該系 化配置和孵化效益的*大化、運營

　　延伸。在專業服務上，除做好申報、 統應涵蓋從知識創新、產權化、產權 成本的集約化。而建設分園就是構

　　認證和人力資源外，應將已具品牌 流通、產權利用、產權維護到產權價 建“資源場”的初始布局。分園建設

　　雛形的沙丘論壇、創業特訓營、高校 值實現的全過程。近期要搭建政策 要讓當地政府有產業集聚點，讓所

　　在片區有稅收增長點，讓孵化企業 有成長空間，讓孵化載體自身有收 益，成就四方共贏。在分園選址上 要非常慎重，要把孵化和培訓服務 做到位，以服務帶動投資，以投資 帶動增長，真正解決企業面臨的一 系列疑難問題。合肥國家大學科技 園要以多元化、集團化的發展模式 和統一品牌形象對外拓展，投資建 設孵化載體，形成以科技型企業培 育、創業投資、科技園建設為主體的 三大板塊有機互動的發展格局。

　　（五）人才目標驅動與隊伍結 構優化。高技術產業和現代服務業 的發展在很大程度上取決于人才的 素質和合理的人才結構，行業間的 競爭越來越多的體現在人才的爭奪 和人力資源的開發上。因此，不斷提 高人才素質，不斷完善人才結構和 供應體系，將是未來得以強勁發展 的基礎。

　　合肥國家大學科技園應構建 有針對性的人才促進系統，特別要 推出“領軍人助推方案”、“人才育 成通道”和“人才成長計劃”。應重 點關注高層次領軍人才和產業實用 型人才，要使人才引得進、用得上， 把人才的引進和培養作為各階段 工作的重點，按照一般規律將不同 層次的人才與馬斯洛需求層級進 行匹配。高度關注高層次領軍人才 精神層面的需求，推出物質支撐和 精神吸引并重的全方位“領軍人才 助推方案”，著重在“精神吸引”上 做出亮點。其中，大學園品質的有 效提升，是吸引人才的重要法寶。

　　在“人才育成通道”上，大學畢業生 園發展的稅收優惠、人才使用、知

　　是產業適用型人才*重要的組成 識產權保護、創新創業引導基金、專

　　部分，學校和企業合作共筑產學研 業平臺建設、考核激勵等政策、措施。

　　人才的主要渠道。園區應積極打通 注入和創業引導政策措施的落實。

　　各主體之間人才工作協作通道，梳 高校是科技創新的策源地、橋頭堡，

　　理好各主體間的關系，平衡利益分 離開了高校，大學園就會成為無根

　　配，促進優勢互補、雙贏共進。“人 之木、無源之水。依托高校應將大

　　才成長計劃”是面向從畢業生到高 學園的發展規劃列入學校“雙*流”

　　級管理人才、高級專門人才的培養 建設整體發展規劃中，同步規劃，同

　　策略，以滿足企業對人才需求為出 步實施，制定切實可行的措施向大

　　發點，以實現智密型人才養成為* 學園提供包括應用型科技成果、創

　　終目標。圍繞人才通道建設，應制 新創業人才、研發平臺、創業場地在

　　訂一系列的“人才成長計劃”，為各 內的創新創業資源。于此同時，要制

　　層次人才設計個性化的培養計劃， 定鼓勵科技成果轉移轉化、師生創

　　實現人才的平等、快速、持續成長。 新創業、創新創業人才培養等激勵

　　（六）地方政府作用與三元主體 政策，引導創新創業資源向大學園

　　作為。作為“多校一園”運營模式的 集聚，產生聯動效應。

　　調政府、高校、企業，建立政策導引、 科技成果產業化。企業是技術創新

　　資源牽引、服務吸引，且穩固、高效 主體，也是市場主體。企業要發揮機

　　的三元主體結構，實現共同發展。 制靈活、運轉高效、決策快捷的特

　　地方政府主要發揮工作協調和 點，一要建立有利于科技成果快速

　　政策支持作用。合肥國家大學科技 熟化的研發平臺和與之相適應的投

　　園的領導協調機構是省政府牽頭組 入機制和用人激勵機制；二要建立

　　建的“合肥國家大學科技園建設指 與高校相互依存、互利共贏、良性

　　導委員會”。該委員會成員單位在大 互動的合作機制。

　　學園申報立項、建設初期給予足夠 基金來源：安徽省教育廳科研基金，產業

　　的政策、資金支持，發揮了關鍵性作 研究。項目編號：06069001

　　用。此后，因種種原因淡化了委員會 ( 作者簡介：韋一玉，男，58 歲，漢族，工商

　　的作用，使得大學園發展過程中困 管理碩士，安徽省科技成果轉化促進中心

　　難重重。隨著國家層面越來越重視 （安徽省科學院）孵化器管理副研究員，合

　　大學園在成果轉化和區域創新中的 肥國家大學科技園發展有限責任公司董事

　　獨特作用，恢復委員會的機構和 長。劉俊、毛慶，合肥國家大學科技園發展

　　職能，發揮其不可替代的統籌協調 有限責任公司，地址：合肥市黃山路 602 號，

　　作用，督促有關部門制定支持大學 郵編：230088)

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