充斥冷戰(zhàn)零和思維 破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈

　　《芯片和科學法案》：以競爭之名行遏制之實

　　近年來，安徽省合肥市圍繞集成電路這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造特色芯片產(chǎn)業(yè)板塊，推進集成電路產(chǎn)業(yè)鏈布局。圖為在合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的合肥通富微電子有限公司，員工在裝片生產(chǎn)線上作業(yè)。新華社發(fā)（解琛 攝）

　　當?shù)貢r間8月9日，歷經(jīng)美國參眾兩院多輪博弈的《芯片和科學法案》經(jīng)美國總統(tǒng)拜登簽署正式成為法律。該法案打著“增強美國競爭力”的旗號，以“競爭”之名行“遏制公平競爭”之實，充斥著冷戰(zhàn)零和思維。

　　外交部發(fā)言人趙立堅7月28日對此法案稱，搞限制脫鉤只會損人害己。同時，中國堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，任何限制打壓都阻擋不了中國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步的步伐。商務部新聞發(fā)言人7月29日表示，法案對美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。部分條款限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，將會對全球半導體供應鏈造成扭曲，對國際貿(mào)易造成擾亂。中方將繼續(xù)關(guān)注法案的進展和實施情況，必要時采取有力措施維護自身合法權(quán)益。

　　一部聲稱提升美國競爭力的法案為何會針對中國？近年來，美國對華科技競爭有哪些新動向？中國應當如何應對？記者就此采訪了浙江大學美國研究中心主任劉國柱。

　　記者：聲稱為了提升美國競爭力的法案為何會針對中國？

　　劉國柱：《芯片和科學法案》脫胎于旨在提振美國的高科技研究和制造以對抗中國及其他競爭對手的《美國創(chuàng)新與競爭法案》。“瘦身”后的法案主要條款包括為美國半導體公司提供約520億美元的支持，但如果企業(yè)在中國或其他“可能不友好的國家”投資或擴建先進制程的半導體工廠，將沒有資格獲得這一補貼。

　　將中國視為未來長期的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和競爭對手，是美國政界為數(shù)不多的共識。法案之所以會針對中國，體現(xiàn)了美國立法者立法的初衷，就是將中國作為假想敵，服務于美國對華競爭戰(zhàn)略。

　　從特朗普時期開始，美國政府將中國視為*主要的挑戰(zhàn)者和威脅，拜登政府將中國定位為“*嚴峻的競爭者”。美國戰(zhàn)略界對中國科技發(fā)展的勢頭尤為忌憚，特別是中國正在利用自己的制度優(yōu)勢，迅速彌補第三次科技革命的短板，并力爭在人工智能、量子信息、新一代移動通信等第四次科技革命的主要領(lǐng)域搶奪先機。科技格局的變化是國際經(jīng)濟格局、政治格局演變的重要因素。中國不僅已經(jīng)成為經(jīng)濟大國，而且正在向經(jīng)濟強國邁進，這恰恰是美國不愿意看到的。

　　美國戰(zhàn)略界很清楚，決定中美大國競爭的根本在于地緣經(jīng)濟，而能夠決定地緣經(jīng)濟的關(guān)鍵因素則是新興技術(shù)。創(chuàng)新實力更強的一方將會占據(jù)大國競爭的優(yōu)勢。

　　記者：該法案涉及諸多產(chǎn)業(yè)，半導體是重中之重。為了遏制中國，美國為何選擇在半導體領(lǐng)域下重注？

　　劉國柱：半導體被譽為“制造業(yè)的大腦”，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重越來越高，半導體產(chǎn)業(yè)的重要性還會進一步提升。然而，美國半導體制造業(yè)所面臨的形勢卻相當嚴峻，特別是在全球半導體行業(yè)占比偏小，對海外日益依賴。根據(jù)美國國會研究服務處（CRS）的數(shù)據(jù)，美國在全球半導體制造能力中的份額已從1990年的37%，下降到2020年的12%左右。由于芯片制造的高成本和復雜性，許多美國半導體公司轉(zhuǎn)而采用“無晶圓廠”模式，為新的、功能更強大的芯片保留更高價值的設(shè)計元素，同時將制造部分外包到國外，尤其是擁有全球80%芯片制造業(yè)務的東亞。所以，美國參眾兩院的共識就體現(xiàn)在《芯片和科學法案》中涉及芯片的這部分。

　　《紐約時報》報道總結(jié)了該法案的主要內(nèi)容：一是向半導體行業(yè)提供約527億美元的資金支持，為企業(yè)提供價值240億美元的投資稅抵免，鼓勵企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片；二是在未來幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費支持，重點支持人工智能、機器人技術(shù)、量子計算等前沿科技。

　　就重要性而言，數(shù)字時代的半導體產(chǎn)品等同于內(nèi)燃機時代的石油，所以半導體成為美國對中國實施科技遏制的核心領(lǐng)域。美國政府認為，卡住半導體產(chǎn)品，就可能卡住中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個動力源。因此，《芯片和科學法案》要通過美國政府的行政手段，重整全球整個半導體行業(yè)的供應鏈，尤其是限縮中國半導體行業(yè)的發(fā)展。

　　名為“競爭法案”，美國政府在具體做法上卻經(jīng)常表現(xiàn)為“遏制公平競爭”

　　記者：近年來，美國遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取了哪些手段？對此如何評價？

　　劉國柱：近年來，美國出臺了一系列遏制中國高科技發(fā)展的舉措，這些舉措充分體現(xiàn)了美國政府的虛偽性。《芯片和科學法案》脫胎于《美國創(chuàng)新與競爭法案》，但美國政府在具體做法上卻經(jīng)常表現(xiàn)為“遏制公平競爭”。特別是美國將科技問題“泛安全化”和“泛意識形態(tài)化”，毒化了全球市場特別是數(shù)字市場的公平競爭環(huán)境。

　　“泛安全化”是美國常用的打擊競爭對手的手段，美國以華為和中興等中國電子設(shè)備“可能”存在著安全漏洞為由，不僅將中國新一代移動接入設(shè)備排斥在美國通信市場之外，還積極游說其他國家特別是歐洲盟友，共同抵制中國新一代通信設(shè)備。美國國務院甚至啟動了“干凈網(wǎng)絡”（Clean Network）計劃，對世界其他國家的電信企業(yè)進行審查，只要使用了中國設(shè)備就屬于“不干凈”，美國就會予以抵制甚至制裁。在美國的打壓之下，世界上大約50%的電信企業(yè)被迫加入了這一計劃。

　　不僅如此，美國還禁止美國企業(yè)、使用了美國技術(shù)的企業(yè)為華為提供零配件，致使華為的5G產(chǎn)品供應鏈中斷，被迫將“榮耀”系列品牌從華為剝離出去。美國在“國家安全”名義下對華為的打壓，實質(zhì)就是不希望中國先進數(shù)字企業(yè)在第四次科技革命的任何一個領(lǐng)域取得技術(shù)優(yōu)勢。

　　“泛意識形態(tài)化”是美國經(jīng)常使用的打壓對手的另一件武器。近年來，美國不僅加強了出口管制，禁止美國企業(yè)和使用了美國技術(shù)的企業(yè)為列入制裁名單的中國數(shù)字企業(yè)提供零配件，也不允許這些企業(yè)的數(shù)字產(chǎn)品進入美國市場。

　　美國還在國際社會積極構(gòu)建針對中國的科技聯(lián)盟，從出口管制、投資篩選、市場準入、新興技術(shù)標準的制定等各個領(lǐng)域排斥和打壓中國。奉行“小院高墻”式的對華精準技術(shù)脫鉤，擾亂了全球已有的成熟供應鏈，使得全球產(chǎn)業(yè)特別是與半導體技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)面臨供應鏈重組，加劇了全球性的“芯片荒”。

　　不僅如此，美國還在積極限縮中美之間的人文交往。一些在美國的中國留學生因為不被允許再進入一些實驗室而被迫更改論文選題；一些被美國視為敏感專業(yè)的中國學者也無法再獲得美國的簽證；一些美國大學的專業(yè)對中國學生關(guān)上了大門，一些大學課程也不允許中國學生選；美國聯(lián)邦調(diào)查局還曾經(jīng)發(fā)起了“中國行動計劃”，在美國抓所謂的“中國間諜”，一些中國學者、華裔學者甚至白人被美國高校和科研機構(gòu)開除、被美國聯(lián)邦調(diào)查局起訴或者監(jiān)禁。近年來，美國聯(lián)邦調(diào)查局起訴的經(jīng)濟和技術(shù)間諜案，80%與中國有關(guān)，商業(yè)泄密案60%與中國有關(guān)。凡此種種，無疑是在制造寒蟬效應，毒化中美正常學術(shù)交流的環(huán)境。

　　美國政府的上述做法，已經(jīng)走到了美國立國基本原則的對立面。不僅拋棄了傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟原則，也是對美國傳統(tǒng)政治原則特別是公民權(quán)利原則的背棄，體現(xiàn)了美國政府在面臨大國競爭壓力之下典型的“雙重”甚至“多重”標準。無論是加強自身科技競爭能力，還是加大對中國科技發(fā)展的打壓力度，其*終目的只有一個：維護美國的科技霸權(quán)。

　　堅持科技自立自強，中國自身的發(fā)展才是硬道理

　　記者：面對美國在諸多領(lǐng)域的技術(shù)封鎖、圍追堵截，中國如何突破重圍、謀求發(fā)展？

　　劉國柱：針對美國對華競爭戰(zhàn)略，中國應在不同領(lǐng)域有針對性地采取不同的應對策略。

　　首先，要做好自己的事情。中國做好自己的事情比什么都重要，自身的發(fā)展才是硬道理。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。大方向已經(jīng)確定，各個地區(qū)、部門和單位要按照這個大政方針有針對性地開展工作。尤其是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，既要發(fā)揮科技界和企業(yè)界的創(chuàng)新驅(qū)動作用，各職能部門更要為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”。

　　其次，優(yōu)先發(fā)展至關(guān)重要的“殺手锏”技術(shù)，提高相關(guān)國際產(chǎn)業(yè)鏈對中國的依存關(guān)系。短期內(nèi)，中國不可能在所有關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得國際領(lǐng)先地位，但必須盡可能多發(fā)展出一些“殺手锏”技術(shù)，并適時更新中國的出口管制清單，增加與歐美國家談判的籌碼。中國掌握的“殺手锏”技術(shù)越多，歐美國家對中國進行技術(shù)封鎖、斷供就會越加忌憚。

　　再次，以更高水平的開放促進與世界經(jīng)濟更深入的融合。中國要堅定不移地擴大內(nèi)需市場，中國國內(nèi)市場將擁有比美國國內(nèi)市場更加重要的地位。市場不僅會在一定程度上決定技術(shù)標準，更能影響其他國家的政策走向。美國在亞太地區(qū)的大部分盟友不在中美之間選邊站隊，本身就是中國市場的勝利。中國一定要堅持“更高水平的開放”這一大政方針，盡快推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國洽談數(shù)字標準和數(shù)字貿(mào)易的合作，將RCEP升級為RCEP2.0版；更要迅速開展與CPTPP成員國的談判。

　　需要指出的是，如果美國對于中國的技術(shù)產(chǎn)品出口限制過于嚴格，嚴重依賴中國市場的日本和歐洲企業(yè)有可能會開發(fā)兩種技術(shù)體系分別對應美國和中國，讓美國的科技聯(lián)盟效力大打折扣。

　　第四，美國科技聯(lián)盟的核心是歐盟國家和日本，這些國家與美國在知識產(chǎn)權(quán)、市場準入和政府補貼幾個領(lǐng)域有共同的價值取向，但也不盡相同。歐盟的“數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略”被美國視為歐盟的“技術(shù)民族主義”；中國要與他們發(fā)展務實的技術(shù)合作，包括在新型技術(shù)標準制定方面的合作。

　　第五，針對美國將意識形態(tài)武器化，我們應該有針對性地做工作。一方面，中國要堅持“人類命運共同體”的理念，利用包括聯(lián)合國、中非合作論壇、二十國集團等在內(nèi)的多邊合作機制，提出并倡導數(shù)字化時代的共同發(fā)展觀，讓發(fā)展中國家共享數(shù)字發(fā)展的紅利，構(gòu)建“數(shù)字時代人類命運共同體”；另一方面，講好中國國家治理的故事，尤其是從國家治理的效果對比中美兩國國家治理體制的優(yōu)劣，證明效果比形式更重要。

　　第六，科技發(fā)展的根本還在于人才。中國還必須制定更富于針對性的人才發(fā)展戰(zhàn)略和吸引國際人才的政策。在教育部“強基計劃”的基礎(chǔ)上，還應制定中國版的“STEM”（科學、技術(shù)、工程和數(shù)學教育）戰(zhàn)略，從小學一直到繼續(xù)教育階段，持續(xù)加強STEM教育。把中國的*強大腦吸引到STEM學科。吸引國際學者、學生，特別是STEM學科的優(yōu)秀人才來華工作生活，實現(xiàn)聚天下英才致力于中國科技創(chuàng)新。（本報記者 柴雅欣 管筱璞）

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