今年審計署發(fā)布的第22號公告披露了這樣一起案件，安徽省合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會原主任郭超等人違規(guī)審批，將合肥創(chuàng)億科技投資有限公司（以下簡稱“創(chuàng)億公司”）受讓的480畝土地由綜合用地變更為住宅用地，造成國有土地出讓收益流失。創(chuàng)億公司隨后以合作開發(fā)的名義，將以上土地非法轉(zhuǎn)讓牟取暴利。

　　郭超等人沒想到，一起近10年前、他們以為能瞞天過海的交易竟被審計人員查了出來。公告發(fā)布前，郭超已經(jīng)被安徽省六安市中級人民法院以受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

　　被核減的不良資產(chǎn)牽出600畝土地問題

　　2004年，在某資產(chǎn)管理公司合肥市分公司審計現(xiàn)場，審計人員查閱賬冊時發(fā)現(xiàn)，一家名為創(chuàng)億公司的3300多萬元不良貸款，被該資產(chǎn)管理公司以2000萬元的價格轉(zhuǎn)讓。

　　這是一道簡單的數(shù)學題，國有資產(chǎn)由此損失了1300多萬元。

　　審計人員的疑問是，資產(chǎn)管理公司低價轉(zhuǎn)讓創(chuàng)億公司貸款的依據(jù)是什么？資產(chǎn)管理公司有關(guān)人員解釋，他們處置的主要依據(jù)是安徽省某會計師事務所出具的償債能力評估報告。該評估報告顯示，在對創(chuàng)億公司名下合肥市高新區(qū)兩地塊（合計608.8畝）土地使用權(quán)評估時，評估師以3600多萬元土地出讓金拖欠3年未繳、土地權(quán)屬尚無法確定為由，僅按預付款1200萬元確定其評估值。

　　預付1200萬元取得的600多畝土地僅由于交不了尾款，就認定土地權(quán)屬無法確定、評估價值僅為1200萬元？這個不符合邏輯的說法背后有什么不尋常之處？審計人員不禁心中打起了問號。

　　仔細調(diào)查后，審計人員發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)名下除有一家俱樂部酒店外，幾乎沒有其他產(chǎn)業(yè)，并且負債累累。可這樣一家凈負債企業(yè)是如何拿到600多畝土地的呢？帶著這些疑問，審計人員來到了創(chuàng)億公司，但相關(guān)人員表示，公司的情況只有公司負責人知曉。該負責人卻一直拒絕與審計組接觸，審計工作一度陷入僵局。

　　通過延伸審計，審計人員逐步找到了一些蛛絲馬跡。

　　在該公司一本殘缺不全的會計憑證后面，審計人員發(fā)現(xiàn)了一份2001年創(chuàng)億公司與浙江一家房地產(chǎn)公司（以下簡稱A公司）簽訂的《合作開發(fā)協(xié)議》。該《協(xié)議》顯示創(chuàng)億公司以合肥市高新區(qū)兩塊地中的480畝土地參股，與A公司合資成立公司共同開發(fā)房地產(chǎn)。其中，A公司占股99%，創(chuàng)億公司占股1%，創(chuàng)億公司持有的480畝土地作價1.25億元。

　　雙方約定，2002年以前A公司向創(chuàng)億公司支付全部土地價款，土地價款付清后，創(chuàng)億公司不再參與公司經(jīng)營，不分紅利及不承擔虧損。

　　480畝土地就這樣被賣給了A公司，其中會有些什么蹊蹺？審計人員決定到A公司一探究竟。

　　時至今日，審計人員仍記得當年在A公司發(fā)生的一幕。審計人員正在研究A公司提供的資料時，該公司財務總監(jiān)的手機突然響了。等他接完電話回來，一臉慍色，一把搶回審計人員正在審讀的票據(jù)，幾把就撕成了碎片，一邊撕還一邊罵罵咧咧。窗外建筑工地上的幾個男子也手持棍棒，聚集到門外，挑釁地看著屋內(nèi)。

　　為了避免無謂的沖突，審計人員在一番說理后，決定先暫時離開。這非常之舉不僅沒有嚇退審計人員，反而更加堅定了他們一查到底的決心。繼續(xù)調(diào)查后，他們逐步弄清了該土地出讓及轉(zhuǎn)讓的來龍去脈。

　　資料顯示，1997年2月，創(chuàng)億公司注冊成立。成立不足一月，創(chuàng)億公司就向有關(guān)單位提交了申請，擬在合肥市高新區(qū)投資建設(shè)項目。同年3月，創(chuàng)億公司以項目建設(shè)的名義與合肥市高新區(qū)管委會簽訂了《土地出讓協(xié)議》，創(chuàng)億公司以每畝8萬元的價格受讓高新區(qū)兩塊共計608.8畝的土地，土地總價款4870余萬元。1997年至1998年間，創(chuàng)億公司僅支付了其中1200萬元土地出讓金，余下3600多萬元一直拖欠至今。雖未完全支付土地出讓金，但創(chuàng)億公司仍于2000年4月順利取得了相關(guān)地塊的土地權(quán)證（土地用途為綜合、使用年限50年、容積率小于0.9）。

　　取得兩塊土地后，創(chuàng)億公司在其中一個地塊上投資興建某俱樂部酒店。1999年9月，為了籌集酒店建設(shè)資金，創(chuàng)億公司以另一個地塊的土地使用權(quán)作抵押，向銀行貸款1500萬元。由于后期創(chuàng)億公司的資金鏈斷裂，無力償還銀行貸款，2001年年初創(chuàng)億公司抵押資產(chǎn)被法院查封。

　　創(chuàng)億公司擺脫困境的唯一出路就是賣地還債。于是，創(chuàng)億公司與A公司取得了聯(lián)系，希望將兩地塊中的480畝土地賣給A公司。由于直接賣地給A公司是非法的，雙方便采取了“合作開發(fā)”的方式。A公司提出了合作的三個前提條件：頭部，必須將480畝土地權(quán)證辦到A公司名下；第二，必須將用地性質(zhì)由綜合用地變更為住宅用地；第三，必須繳清土地出讓金并提供財務憑證。

　　經(jīng)過這樣一來二去的“操作”，同樣的土地，有了不同身價。創(chuàng)億公司受讓兩塊地時每畝土地出讓金僅8萬元，A公司卻要按每畝約27萬元的價格向創(chuàng)億公司支付土地款，總額差價高達9200余萬元。

　　2001年，創(chuàng)億公司將上述480畝的土地由綜合類用地變更為居住用地、容積率由小于0.9調(diào)整到小于1.3、土地使用年限由50年延長至70年。隨后，A公司向創(chuàng)億公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)支付了全部土地價款，480畝的土地使用權(quán)也變更到了A公司名下。

　　事情的發(fā)展逐漸清晰，創(chuàng)億公司沒有足額繳納初始的土地出讓金，卻領(lǐng)到了土地證；沒有繳納因改變土地用途及容積率應補繳的土地出讓金，卻順利地將土地性質(zhì)改為商業(yè)住宅類用地、提高容積率并進行了土地權(quán)屬變更，蕞終獲得了巨額收益。

　　為了20萬港幣，讓國家遭受巨額損失

　　審計人員隨即組織力量展開全面調(diào)查。

　　三個蹊蹺的細節(jié)在審計調(diào)查過程中逐一浮現(xiàn)：一是合肥市高新區(qū)管委會出具的一份材料中，說明“綜合類用地轉(zhuǎn)為商業(yè)類用地不屬于改變用途，無需繳納土地出讓金”；二是創(chuàng)億公司剩余未開發(fā)土地中的38.53畝土地不僅沒有無償收回，反而被劃撥給另一個單位，并要求用地單位按780萬元總價以“土地補償款”名義支付給創(chuàng)億公司；三是創(chuàng)億公司僅繳納1200萬元土地出讓金，有關(guān)部門卻開具了5000萬元的收據(jù)。

　　土地用途、使用年限、容積率就這樣輕易地說變就變。審計人員感到震驚的同時，也加快了查證的進度。結(jié)果表明，所有的證據(jù)都隱約指向一個人——合肥市人大常委會副主任、原合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任郭超。真相逐漸浮出水面。

　　審計署將上述違法違規(guī)問題線索進行了移送，檢察機關(guān)查實，創(chuàng)億公司負責人通過倒賣土地違法獲利近億元，為此向郭超行賄20萬元港幣。在郭超的壓力和批示下，有關(guān)部門和人員對創(chuàng)億公司給予了“大力支持”。

　　作為高新區(qū)管委會主任的郭超，在明知有關(guān)行為違法違規(guī)的情況下，為了20萬元港幣，不惜違法犯罪，讓國家遭受巨額損失。蕞終，相關(guān)7人受到了法律的制裁，其中郭超犯受賄罪、貪污罪及濫用職權(quán)罪被判處無期徒刑，沒收個人財產(chǎn)130萬元，并被追繳違法所得，上繳國庫；創(chuàng)億公司法定代表人張某犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，被判處有期徒刑3年，緩刑4年，處以罰金1700萬元，追繳土地違法轉(zhuǎn)讓所得9263.77萬元（欠繳土地出讓金審計后已經(jīng)補繳），上繳國庫。

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