以合肥與蕪湖、馬鞍山三分巢湖為起點(diǎn)，成都代管簡(jiǎn)陽、西安代管西咸新區(qū)、濟(jì)南合并萊蕪、長(zhǎng)春代管公主嶺，5個(gè)省會(huì)城市完成了空前擴(kuò)張。

　　顯然，合并之后，無論是城市面積、人口，還是更為重要的GDP總量，就能得到立竿見影的擴(kuò)大。

　　這幾年，深圳合并莞惠、武漢合并鄂州、寧波舟山合并、汕揭潮合并之類的說法不*于耳，但*終都未能付諸行動(dòng)。

　　過去10年，全國(guó)共撤銷了140多個(gè)縣，相應(yīng)地，增加了120多個(gè)市轄區(qū)，十多個(gè)縣級(jí)市。

　　撤縣建市，從縣變成縣級(jí)市，看起來行政級(jí)別不變，但縣級(jí)市屬于“城市”序列，而縣更多還是農(nóng)業(yè)管理模式，這實(shí)質(zhì)上也是城市擴(kuò)張的一部分。

　　撤縣設(shè)區(qū)，更為直接，從縣到市轄區(qū)，不僅能帶來市級(jí)“權(quán)力”范圍的擴(kuò)張，而且還能促進(jìn)城區(qū)面積和城區(qū)人口規(guī)模的擴(kuò)大，這些指標(biāo)在地鐵、城軌建設(shè)方面有著關(guān)鍵性意義。

　　所以，*近幾年，全國(guó)有數(shù)十個(gè)城市提出“撤縣設(shè)區(qū)”，從二線省會(huì)到三四線城市，無不以此作為城市擴(kuò)張的主要路徑。

　　在此之前，大城市化作為城鎮(zhèn)化的主要方向，一直都受到鼓勵(lì)，無論是城市合并還是撤縣設(shè)區(qū)等暢通無阻。

　　這背后，新冠疫情的出現(xiàn)及持續(xù)，暴露出超特特大城市在人口方面的短板。人口過度聚集于大城市，千萬級(jí)的人口流動(dòng)，帶來了疫情防控層面的難題。

　　這方面，在大城市群、大都市圈內(nèi)的縣域，能夠享受到中心城市的輻射，無論是作為衛(wèi)星城市還是副中心城市，都不乏吸引力。

　　但對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，或者本身缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的中小縣城，無論是產(chǎn)業(yè)吸引力還是公共服務(wù)，都存在明顯短板，這些縣域如何強(qiáng)身值得關(guān)注。

　　這種政策變局，體現(xiàn)了對(duì)大城市化的糾偏，打造更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的副中心城市、縣城，于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展同樣不乏好處。

　　顯然，當(dāng)資源、產(chǎn)業(yè)、人口等向大城市集聚的趨勢(shì)有增無減，中小城市能否肩負(fù)起這一重任，這是值得考慮的。

　　去年初，《人民日?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)一篇題為《正確認(rèn)識(shí)撤縣設(shè)區(qū)》，對(duì)背后的爭(zhēng)議進(jìn)行了梳理。

　　文章指出，撤縣設(shè)區(qū)是為了更好發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，一些人對(duì)于縣制消失的擔(dān)心是不必要的……應(yīng)當(dāng)看到，撤縣設(shè)區(qū)后形成的“無縣”城市幾乎都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心或重要節(jié)點(diǎn)城市，并未泛化到中小城市。

　　根據(jù)文章，另一方面，不同類型地區(qū)撤縣設(shè)區(qū)的目的與重點(diǎn)各不相同，不能盲目攀比與跟風(fēng)……

　　那些省會(huì)城市的人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集聚的省份，需要著重培育非省會(huì)次級(jí)中心，以完善區(qū)域城市等級(jí)體系，其撤縣設(shè)區(qū)的重點(diǎn)應(yīng)該放在次級(jí)中心，不宜通過撤縣設(shè)區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大省會(huì)城市規(guī)模。

　　當(dāng)然，這篇文章只是一家之言，未必代表官方態(tài)度，但其提出的問題方向，無疑值得思考。

　　基于都市圈、城市群的發(fā)展來看，在大都市圈、大城市群內(nèi)的“撤縣設(shè)區(qū)”，仍有一定必要性，這能讓縣域或偏遠(yuǎn)郊區(qū)更快與中心城市融為一體。

　　而對(duì)于省會(huì)首位度占比過高的地區(qū)，是否還要通過合并周邊地市或者全面撤縣設(shè)區(qū)，就必須有所取舍。

　　目前，我國(guó)一些省會(huì)面積超過1萬平方公里，人口甚至超過2000萬，體量已經(jīng)相當(dāng)龐大，是否還要繼續(xù)擴(kuò)張，顯然是值得商榷的。

　　近日，長(zhǎng)沙、福州、太原、南昌、南寧、貴陽不約而同喊出了“強(qiáng)省會(huì)”的口號(hào)，有城市甚至表示“省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)”，打造強(qiáng)省會(huì)的決心可見一斑。

　　事實(shí)上，在此之前，全國(guó)已有多個(gè)省會(huì)從弱變強(qiáng)，成為首屈一指的“強(qiáng)省會(huì)”，這其中*典型的當(dāng)屬成都、武漢、西安。

　　還有一些省會(huì)，早已將強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略付諸于行動(dòng)，包括南京、濟(jì)南等，要訴諸的不只是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，還將國(guó)家中心城市作為競(jìng)逐目標(biāo)。

　　一個(gè)省份，如果連一個(gè)顯眼的大城市都沒有，恐怕都參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)都沒有，遑論在重大國(guó)家戰(zhàn)略中獲得一席之地？

　　對(duì)于東部發(fā)達(dá)省份來說，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市眾多，本來就存在多個(gè)中心，省會(huì)想要一家獨(dú)大也不容易。

　　這里的關(guān)鍵是要區(qū)分好省會(huì)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市之間的功能定位，讓省會(huì)更好發(fā)揮省會(huì)功能，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市更多發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能。

　　對(duì)于中西部已經(jīng)做大了強(qiáng)省會(huì)的省份來說，省會(huì)再繼續(xù)膨脹，可能會(huì)帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，在這些省份培育多個(gè)副中心城市，無疑有必要性和緊迫性。

　　對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的省份來說，既要又要可能并不現(xiàn)實(shí)，很難在“做大強(qiáng)省會(huì)”與“做強(qiáng)副中心城市”之間取得平衡，反倒不如回到更加務(wù)實(shí)的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略中來。

　　強(qiáng)省會(huì)，未必適合每一個(gè)城市。但每個(gè)省份都不能少了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，這是未來區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要資本。

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