基于績效評價的合肥國家大學(xué)科技園 發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　摘要：*新一輪國家大學(xué)科技園績效評估結(jié)果公布后，引起了社會極大關(guān)注。為總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，揚長避短，布局未來，本文 根 據(jù)績效評估情況，指出合肥國家大學(xué)科技園面臨的難點和痛點，提出今后五年乃至更長時間合肥國家大學(xué)科技園發(fā) 展戰(zhàn) 略的基本構(gòu)想與建議。為推動大學(xué)園高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，建設(shè)世界*流大學(xué)科技園建言獻策。 關(guān)鍵詞：國家大學(xué)科技園；績效評價；發(fā)展戰(zhàn)略

　　1. 合肥國家大學(xué)科技園發(fā)展 歷程與貢獻

　　（一）發(fā) 展 歷 程 簡 述。合 肥 國 家大學(xué)科技園是科技部、教育部于 1999 年批準的 15 個國家大學(xué)科技 園試點建設(shè)單位，也是兩部認定的 首批 22 個國家大學(xué)科技園之一。 依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè) 大學(xué)、安徽大學(xué)建設(shè)，采取“多校 一園”的運營管理模式。合肥國家 大學(xué)科技園由創(chuàng)業(yè)孵化中心、3U 創(chuàng) 客空間、科技企業(yè)加速器等個 11 個

　　化 中心 連 續(xù) 8 推行“雙孵”業(yè)務(wù)模式，即在孵化

　　年獲國家級科 企業(yè)的同時，孵化孵化器，構(gòu)筑了

　　技企業(yè)孵化器 孵化鏈條，拓展了發(fā)展空間，擴大

　　績效評價A類， 了收入來源。通過推行“精準孵化”

　　排名安徽省第 服務(wù)模式，形成以企業(yè)走訪為基礎(chǔ)，

　　一；2021 年 獲 以創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為依托，以賽事輔導(dǎo)為

　　兩部績效評估 抓手，以資本對接為手段的孵化服

　　“優(yōu)秀”檔次， 務(wù)新體系，培育了一大批以高新技

　　名 列 全 國 115 術(shù)企業(yè)為代表的高成長企業(yè)。通

　　（二）階段性成果綜述。合肥國 構(gòu)建了基本滿足在孵企業(yè)資金需

　　家大學(xué)科技園始終以促進高校科技 求的投融資平臺，自有創(chuàng)業(yè)孵化資

　　成果轉(zhuǎn)化、培育科技型企業(yè)為己任， 金發(fā)揮了“救命草”的作用，極大

　　以“營造優(yōu)良環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、 地提高孵化成功率；發(fā)起設(shè)立的

　　培育優(yōu)秀企業(yè)、實現(xiàn)共同發(fā)展”為指 創(chuàng)業(yè)投資基金，“放大”效應(yīng)顯著，

　　導(dǎo)方針，以建成高校技術(shù)創(chuàng)新基地、 撬動了社會資本批量涌入，有效地

　　高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 緩解在孵企業(yè)的投融資需求。

　　地為目標，取得了階段性建設(shè)成果。 國家大學(xué)科技園集“國家大學(xué)科技

　　特別是自 2015 年以來，通過探索實 園“”國家級科技企業(yè)孵化器“”國

　　踐新發(fā)展模式，為集團化發(fā)展奠定 家級眾創(chuàng)空間”“國家小型微型企

　　業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”“海外智力 2. 合肥國家大學(xué)科技園面臨 數(shù)量和質(zhì)量，為大學(xué)園評優(yōu)奠定了

　　為國服務(wù)行動計劃工作基地”“高 問題與挑戰(zhàn)

　　良好的基礎(chǔ)。但除投融資服務(wù)外，其

　　2019 年 4 月，科技部、教育部 它業(yè)務(wù)商業(yè)性差，投入的資源多，獲

　　國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園”、安徽省“省 印發(fā)《關(guān)于促進國家大學(xué)科技園創(chuàng) 益的渠道少，年收入不足 100 萬元，

　　級創(chuàng)業(yè)大學(xué)”“安徽省中小企業(yè)公 新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各園區(qū) 只占公司營收不到 3.6%，與社會中

　　共服務(wù)平臺”“安徽省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè) 堅持資源集成、改革創(chuàng)新、開放協(xié)同、 介機構(gòu)競爭處于劣勢地位。

　　園”“安徽省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”等多 分類指導(dǎo)。次年，兩部啟動國家大學(xué)

　　種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺于一體，初步形成 科技園績效評估工作，著重考核科 清。科技園管理公司經(jīng)過了多次“規(guī)

　　了中央與地方政府支持，多渠道資 技創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn) 范”，多輪股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，三所大學(xué)

　　源匯集，能提供全方位服務(wù)的創(chuàng)新 化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 從建設(shè)運營主體變成了投資主體，

　　培養(yǎng)以及開放協(xié)同發(fā)展等5 個方面， 客觀上割裂了大學(xué)園與所依托高

　　1.3 社 會貢 獻 越 來 越 大。建 全國 115 家國家大學(xué)科技園中 22 校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的依存關(guān)系。而

　　園以來，合肥國家大學(xué)科技園在 家獲得優(yōu)秀、36 家獲良好、40 家獲 且，安大科技園已升格為國家大學(xué)

　　促進科技成果轉(zhuǎn)化、推進產(chǎn)教融 合格、17 家獲不合格評價。從績效 科技園，中科大和合工大也已具備

　　合、聚匯創(chuàng)新資源、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才、 評估內(nèi)容和結(jié)果來看，大學(xué)科技園 獨立辦園的條件和動力，創(chuàng)業(yè)資源

　　催生新業(yè)態(tài)形成等方面取得了令 面臨著諸多發(fā)展難題，有的已喪失 分散風險逐年增加，所依托的三

　　人矚目的成就。已累計孵化企業(yè) 大學(xué)科技園職能屬性，甚至變成了 所大學(xué)對合肥國家大學(xué)科技園的

　　1085 家，其中高 新技 術(shù)企 業(yè) 274 房地產(chǎn)開發(fā)公司。分析認為，合肥國 職責越來越模糊。

　　家次、主板上市公司 10 家、新三 家大學(xué)科技園總體上沒有偏離辦園

　　板掛牌企業(yè) 9 家、地方掛牌企業(yè) 初衷，但除了“多校一園”模式的固 不夠。表現(xiàn)在現(xiàn)有領(lǐng)軍人才和高管

　　59 家、科技型中小微企業(yè)備案年 有劣勢，業(yè)務(wù)模式也需要轉(zhuǎn)型升級。 隊伍年齡普遍偏大，中層人才隊伍

　　均保有 80 家；累計轉(zhuǎn)化科技成果 目前存在的關(guān)鍵問題有：

　　參差不齊，新員工成長較慢 ; 專業(yè)

　　3543 項，獲省科技進步獎 25 項，

　　（一）關(guān)鍵業(yè)務(wù)模式貢獻率不 人才結(jié)構(gòu)不完整，實際能力與拓展

　　其中一等獎 2 項；累計獲得知識 高。“雙孵”業(yè)務(wù)模式解決了自有場 新型業(yè)務(wù)不匹配；聯(lián)絡(luò)員、輔導(dǎo)員隊

　　產(chǎn)權(quán) 3769 項，其中發(fā)明專利 406 地規(guī)模不足的問題，使得孵化場地 伍龐大，高端創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)有限，缺

　　項；累計培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊超千 面積擴大了 5 倍，超過全國大學(xué)園 乏發(fā)展戰(zhàn)略推手和創(chuàng)業(yè)投資操手。

　　個，其中博士團隊 240 個、海歸團 平均孵化面積，輻射帶動效應(yīng)明顯。

　　隊 117 個，獲國家、省、市認定的 但從規(guī)模效益角度看，增加了4 倍 3. 合肥國家大學(xué)科技園戰(zhàn)略

　　人才團隊 119 個，提供常年就業(yè)崗 場地面積，只帶來了 400 萬元的實 構(gòu)想與建議

　　位 5500 個；在孵企業(yè)累計實現(xiàn)銷 際收入，只占公司營收的 15%，經(jīng)濟

　　售收入 110 億元，繳納稅費 15 億 效益有限。

　　元。2015 年以來，在孵企業(yè)畢業(yè)率、 （二）新型業(yè)務(wù)模式競爭力 伙人、科技咨詢總監(jiān)劉佳薇在接受

　　高新技術(shù)企業(yè)占比、上市（掛牌） 不強。信息中介服務(wù)、決策支持服 《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》記者張

　　公司數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、公 務(wù)、新產(chǎn)品新技術(shù)代理權(quán)、平臺使用 偉采訪時評價說：“從評價結(jié)果可以

　　司服務(wù)性收入占比、投資回報率 與技術(shù)服務(wù)、投融資服務(wù)等新型業(yè) 看出三大差異。一是大學(xué)科技園發(fā)

　　務(wù)模式有效提升為在孵企業(yè)服務(wù)的 展所在區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)育程

　　度上的差異，生態(tài)好有利于大學(xué)科 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化大賽、徽創(chuàng) - 益 框架，制定知識產(chǎn)權(quán)資金管理方案，

　　技園創(chuàng)新成果溢出和轉(zhuǎn)化。二是大 企營等實效服務(wù)發(fā)揚光大，形成可 切實做好知識產(chǎn)權(quán)融資中介服務(wù)，

　　學(xué)科技園在建設(shè)模式和管理體制上 復(fù)制的“精準孵化”服務(wù)模式。同時 為企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供

　　的差異‘，一校一園’管理主體明確、 積極發(fā)揮股東安徽省對外交流中心 有效方案；中期要完善系統(tǒng)功能，形

　　責任到位，機制順暢，容易做出成績。 的作用，協(xié)助聯(lián)絡(luò)國內(nèi)外專家資源， 成包含知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、確權(quán)、轉(zhuǎn)化、

　　三是大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界互動能力上的差 組織構(gòu)建具備國際視野的專家服務(wù) 維護等環(huán)節(jié)的運營體系，提供知識

　　異，學(xué)校資源向社會靈活開放、產(chǎn)業(yè) 團。在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上，充分發(fā)揮股東安 產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，嘗試商業(yè)化運營；遠

　　界為學(xué)校技術(shù)落地提供豐富試驗場 徽省國控集團、合肥市創(chuàng)新投和三 期要打造聯(lián)盟效應(yīng)，形成品牌影響，

　　景的雙向互動模式，更有助于大學(xué) 所高校的作用，廣泛整合政府和社 主導(dǎo)或參與組建區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)

　　科技園服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。從中不 會資源，與高校、在孵企業(yè)建立互助 盟，向社會企業(yè)提供服務(wù)，形成穩(wěn)定

　　難看出，作為“多校一園”，合肥國家 關(guān)系，使要素資源自由、有效流動。 的盈利能力。

　　大學(xué)科技園需認清形勢，精準定位， 在投融資方面，應(yīng)設(shè)立獨立部門負

　　聚焦主業(yè)，深化體制機制改革，創(chuàng)新 責大學(xué)園基金運作，并與外部投資 師生創(chuàng)業(yè)具有技術(shù)優(yōu)勢，而缺乏融

　　管理運營模式，統(tǒng)籌各種資源，凝 機構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，構(gòu)建投融 資渠道。近期要充分總結(jié)大學(xué)園一

　　聚各方力量，方可突破多校一園發(fā)展 資“鏈條”。嘗試開展天使投資，積 期創(chuàng)業(yè)基金運營成效，遴選二期基

　　極參與 A 輪跟投，同時探索科技眾 金備投企業(yè)，同時依靠和借力地方

　　（一）功能定位超前與建設(shè)內(nèi)容 籌等新形式的投資服務(wù)。

　　（三）軟環(huán)境梳理與分階段建 整合資金渠道，打造具有大學(xué)園特

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)， 設(shè)。在加速完善園區(qū)城市功能環(huán)境 色的投融資平臺，保證入駐企業(yè)及

　　探索和完善新的服務(wù)方式，建立健 的同時，應(yīng)著力建設(shè)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，打 時準確地了解資金信息，協(xié)助其實

　　全共享合作機制，完成從“雙孵”到“雙 造創(chuàng)業(yè)“生態(tài)圈”。重點建設(shè)人才、知識、 時獲得相關(guān)基金扶持和投融資服務(wù)；

　　孵 投資”的總體布局，實現(xiàn)經(jīng)濟增 資金三大要素促進系統(tǒng)，加快資源 中期要完善系統(tǒng)功能，優(yōu)化融資服

　　長方式的良性運轉(zhuǎn)，逐步提升整體 聚集，促進協(xié)同創(chuàng)新。

　　務(wù)方式，打造知識產(chǎn)權(quán)融資擔保體系，

　　一是構(gòu)建人才促進系統(tǒng)。近期 形成符合創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點的基金扶持

　　和跨越式發(fā)展。未來五到十年，應(yīng) 要開展人力資源統(tǒng)籌，人才框架搭 解決方案；遠期要建立創(chuàng)業(yè)投資“資

　　把發(fā)展目標定位在世界*流大學(xué)科 建，形成領(lǐng)軍人才助推方案、人才育 金鏈”，針對眾創(chuàng)空間、孵化器、加

　　技園建設(shè)上，建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括若干 成通道、人才成長實施計劃；中期要 速器等不同孵化載體內(nèi)的企業(yè)，形

　　國家級科技企業(yè)孵化器、國家級眾 完善人力資源系統(tǒng)，促進尊重人才 成股債聯(lián)動、“接力”投資、投退自

　　創(chuàng)空間、國家中小微企業(yè)示范基地、 氛圍的形成；遠期要打造人才服務(wù) 如的投資組合體系。

　　科技企業(yè)加速器、未來產(chǎn)業(yè)科技園 外延，不斷完善人才促進系統(tǒng)，使之

　　等，成為多元素、多維度、開放、協(xié)同 具有較高知名度和影響力，形成品 展。當孵化鏈條發(fā)展到一定程度后，

　　需要構(gòu)建“資源場”，實現(xiàn)資源的優(yōu)

　　二是構(gòu)建知識促進系統(tǒng)。該系 化配置和孵化效益的*大化、運營

　　延伸。在專業(yè)服務(wù)上，除做好申報、 統(tǒng)應(yīng)涵蓋從知識創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)權(quán) 成本的集約化。而建設(shè)分園就是構(gòu)

　　認證和人力資源外，應(yīng)將已具品牌 流通、產(chǎn)權(quán)利用、產(chǎn)權(quán)維護到產(chǎn)權(quán)價 建“資源場”的初始布局。分園建設(shè)

　　雛形的沙丘論壇、創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營、高校 值實現(xiàn)的全過程。近期要搭建政策 要讓當?shù)卣挟a(chǎn)業(yè)集聚點，讓所

　　在片區(qū)有稅收增長點，讓孵化企業(yè) 有成長空間，讓孵化載體自身有收 益，成就四方共贏。在分園選址上 要非常慎重，要把孵化和培訓(xùn)服務(wù) 做到位，以服務(wù)帶動投資，以投資 帶動增長，真正解決企業(yè)面臨的一 系列疑難問題。合肥國家大學(xué)科技 園要以多元化、集團化的發(fā)展模式 和統(tǒng)一品牌形象對外拓展，投資建 設(shè)孵化載體，形成以科技型企業(yè)培 育、創(chuàng)業(yè)投資、科技園建設(shè)為主體的 三大板塊有機互動的發(fā)展格局。

　　（五）人才目標驅(qū)動與隊伍結(jié) 構(gòu)優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 的發(fā)展在很大程度上取決于人才的 素質(zhì)和合理的人才結(jié)構(gòu)，行業(yè)間的 競爭越來越多的體現(xiàn)在人才的爭奪 和人力資源的開發(fā)上。因此，不斷提 高人才素質(zhì)，不斷完善人才結(jié)構(gòu)和 供應(yīng)體系，將是未來得以強勁發(fā)展 的基礎(chǔ)。

　　合肥國家大學(xué)科技園應(yīng)構(gòu)建 有針對性的人才促進系統(tǒng)，特別要 推出“領(lǐng)軍人助推方案”、“人才育 成通道”和“人才成長計劃”。應(yīng)重 點關(guān)注高層次領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)實用 型人才，要使人才引得進、用得上， 把人才的引進和培養(yǎng)作為各階段 工作的重點，按照一般規(guī)律將不同 層次的人才與馬斯洛需求層級進 行匹配。高度關(guān)注高層次領(lǐng)軍人才 精神層面的需求，推出物質(zhì)支撐和 精神吸引并重的全方位“領(lǐng)軍人才 助推方案”，著重在“精神吸引”上 做出亮點。其中，大學(xué)園品質(zhì)的有 效提升，是吸引人才的重要法寶。

　　在“人才育成通道”上，大學(xué)畢業(yè)生 園發(fā)展的稅收優(yōu)惠、人才使用、知

　　是產(chǎn)業(yè)適用型人才*重要的組成 識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、專

　　部分，學(xué)校和企業(yè)合作共筑產(chǎn)學(xué)研 業(yè)平臺建設(shè)、考核激勵等政策、措施。

　　人才的主要渠道。園區(qū)應(yīng)積極打通 注入和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)政策措施的落實。

　　各主體之間人才工作協(xié)作通道，梳 高校是科技創(chuàng)新的策源地、橋頭堡，

　　理好各主體間的關(guān)系，平衡利益分 離開了高校，大學(xué)園就會成為無根

　　配，促進優(yōu)勢互補、雙贏共進。“人 之木、無源之水。依托高校應(yīng)將大

　　才成長計劃”是面向從畢業(yè)生到高 學(xué)園的發(fā)展規(guī)劃列入學(xué)校“雙*流”

　　級管理人才、高級專門人才的培養(yǎng) 建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃中，同步規(guī)劃，同

　　策略，以滿足企業(yè)對人才需求為出 步實施，制定切實可行的措施向大

　　發(fā)點，以實現(xiàn)智密型人才養(yǎng)成為* 學(xué)園提供包括應(yīng)用型科技成果、創(chuàng)

　　終目標。圍繞人才通道建設(shè)，應(yīng)制 新創(chuàng)業(yè)人才、研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)場地在

　　訂一系列的“人才成長計劃”，為各 內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。于此同時，要制

　　層次人才設(shè)計個性化的培養(yǎng)計劃， 定鼓勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、師生創(chuàng)

　　實現(xiàn)人才的平等、快速、持續(xù)成長。 新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等激勵

　　（六）地方政府作用與三元主體 政策，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向大學(xué)園

　　作為。作為“多校一園”運營模式的 集聚，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。

　　調(diào)政府、高校、企業(yè)，建立政策導(dǎo)引、 科技成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新

　　資源牽引、服務(wù)吸引，且穩(wěn)固、高效 主體，也是市場主體。企業(yè)要發(fā)揮機

　　的三元主體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)共同發(fā)展。 制靈活、運轉(zhuǎn)高效、決策快捷的特

　　地方政府主要發(fā)揮工作協(xié)調(diào)和 點，一要建立有利于科技成果快速

　　政策支持作用。合肥國家大學(xué)科技 熟化的研發(fā)平臺和與之相適應(yīng)的投

　　園的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)是省政府牽頭組 入機制和用人激勵機制；二要建立

　　建的“合肥國家大學(xué)科技園建設(shè)指 與高校相互依存、互利共贏、良性

　　導(dǎo)委員會”。該委員會成員單位在大 互動的合作機制。

　　學(xué)園申報立項、建設(shè)初期給予足夠 基金來源：安徽省教育廳科研基金，產(chǎn)業(yè)

　　的政策、資金支持，發(fā)揮了關(guān)鍵性作 研究。項目編號：06069001

　　用。此后，因種種原因淡化了委員會 ( 作者簡介：韋一玉，男，58 歲，漢族，工商

　　的作用，使得大學(xué)園發(fā)展過程中困 管理碩士，安徽省科技成果轉(zhuǎn)化促進中心

　　難重重。隨著國家層面越來越重視 （安徽省科學(xué)院）孵化器管理副研究員，合

　　大學(xué)園在成果轉(zhuǎn)化和區(qū)域創(chuàng)新中的 肥國家大學(xué)科技園發(fā)展有限責任公司董事

　　獨特作用，恢復(fù)委員會的機構(gòu)和 長。劉俊、毛慶，合肥國家大學(xué)科技園發(fā)展

　　職能，發(fā)揮其不可替代的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 有限責任公司，地址：合肥市黃山路 602 號，

　　作用，督促有關(guān)部門制定支持大學(xué) 郵編：230088)

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