6月18日，協議投資額約800億元的99個重點項目在合肥經開區智能裝備科技園集中簽約，其中外資項目18個。隨著又一批在集成電路、新能源汽車、高端裝備制造等重點領域的項目落地生根，合肥經開區“4231”的世界級新興產業集群（4個千億元產業、2個500億元產業、3個300億元產業、1個100億元產業）格局正在加快形成。

　　近年來，以制造業為基礎的合肥經開區，全面布局“二次創業”，勾勒出新的發展藍圖，重塑新的競爭優勢，在創新提升方面率先一步，在推動高質量發展方面作出了有益探索。

　　風景旖旎的南艷湖畔，清華大學合肥公共安全研究院的監測大廳里，城市橋梁及燃氣、熱力、供水等“城市生命線”的運行狀況一目了然，未來這里將成為國際*流的公共安全科技創新與產業發展基地。

　　清華大學合肥公共安全研究院執行院長袁宏永告訴記者，“我們打造的城市安全管理‘清華方案·合肥模式’已推廣至全國50余個城市，今年計劃推廣到國內100個城市，5年內我們有信心擴大到2000個城市，實現千億元的產值”。

　　冰箱產量占全國的四分之一，筆記本電腦產量占世界的八分之一，以建成區占合肥市0.64%面積的土地，貢獻全市約三分之一的工業產值……亮麗的數據之下，合肥經開區的制造業發展看似“高枕無憂”。然而，合肥經開區自己卻保持著憂患意識，用在合肥市委常委、合肥經開區管委會主任楊偉的話來說就是“危機四伏”：“傳統制造業是我們的優勢，但科技是短板。我們不能拋開產業這個*大優勢談科技創新，而要以‘科技+產業’戰略，讓產業插上科技的翅膀，讓科技*大程度產業化。”

　　向科技創新要生產力。合肥經開區一方面加快企業研發機構、技術中心建設，鼓勵企業建立科技孵化器，嫁接互聯網、大數據、人工智能等關聯產業，加速家電、汽車、電子信息等主導產業迭代升級；另一方面，與清華、天大、北外、中科大、哈工大、安大等大院大所良性互動，推進清華公共安全研究院、哈工大（合肥）國際創新研究院等“七大創新平臺”產業化，加快構建智能家電、電子信息及集成電路、汽車及新能源汽車、現代服務業等4個千億級產業集群，同時聚焦新能源汽車和存儲芯片兩大戰略性新興產業集群，全力打造“新芯之都”，推動科技創新優勢轉化為產業競爭優勢。

　　依托七大創新平臺，合肥經開區實施科技中小企業“四個倍增”（數量、規模、效益、創新能力）計劃，運用“創新券”、科技貸、高企貸等金融手段，設立基金大廈，聚集大量產業基金，構建科技企業成長生態體系。

　　數據顯示，目前，合肥經開區戰略性新興產業占比超過55%，規模以上高新技術產業產值占比達到75.3%，全社會研發投入4.5%，發明專利申請量年均增長12.8%，授權量年均增長42%。今年一季度，合肥經開區高新技術產業增加值增長10.3%，高新技術產業對工業的貢獻率高達134%。

　　網絡玉石雕刻機器人、消防滅火機器人、康復機器人……在哈工大機器人合肥智能裝備“雙創”基地內，各懷*技的機器人讓人嘆為觀止。目前，基地已引進產業鏈上下游企業20余家，為本地30余家企業提供服務，一個智能制造產業的示范集群已然形成。

　　“我們眼前的廠房和腳下的土地，有一部分曾經是日立建機有限公司第二工業園的廠房和土地。”“雙創”基地市場部總監錢程告訴記者，因市場原因，日立建機第二工業園建成后產能過剩，土地和廠房處于長期空置狀態。合肥經開區支持日立建機科學規劃產能，將其724畝土地退回，導入包括哈工大機器人集團在內的一批智能制造項目。這正是合肥經開區努力打造的“畝均效益高產區”。

　　弱化速度、強化質量，合肥經開區自2016年起實施“創轉升”（創新轉型升級）行動，在安徽省率先建立以“畝均效益”為核心的企業績效綜合評價制度。如何用好“畝均指揮棒”，合肥經開區“創轉升”工作組辦公室主任李正茂告訴記者：“我區實行績效評價工程，對企業進行ABC分類，例如大久保機械原為C類，經過倒逼政策刺激，近兩年該企業年產值和稅收貢獻均大幅增長，從C類提升為A類。”通過一企一策、精準幫扶，正向激勵、反向倒逼，推動有限的資源向優質企業、優勢產業集中，真正達到獎優罰劣的效果。

　　一退一進，實現了合肥經開區效率變革和動力變革。全區產業轉型進一步加快，共盤活低效用地4285畝，嫁接項目將新誕生一個“千億產值”，布局江淮大眾等龍頭企業，形成新能源汽車產業集群，戰略性新興產業得到發展。同時，土地的效益進一步提升，2018年全區占地工業企業畝均稅收、畝均主營業務收入、畝均利潤分別較上年增長了16%、39.5%、23%。

　　爬坡過坎、迎來新局面的背后，是合肥經開區以制度創新深耕改革“試驗田”的不懈探索。

　　在這里，每個產業背后都有一個工作推進小組，他們打破部門邊界，全力服務項目。這就是全區層面構建的“10755”產業創新支撐體系。

　　“經開區歷經6次深化行政管理體制改革，機構不搞定勢，一切以是否有利于解決問題、推動發展為準繩。”在楊偉看來，精簡高效的小政府，是該區專注于服務企業、服務項目發展的優勢所在。近幾年來，合肥經開區不斷深化干部人事制度改革，按照提供優質高效的服務進行設置，歸并職能，率先實行大部門制，目前，全區20余個工作部門對應合肥市近百個部門。

　　職能轉變，服務跟上。合肥經開區對企服務從“保姆式”服務升格為“管家式”服務。“管家”們從企業的戰略規劃、產品設計階段就提前介入，不僅事后協調，更有事前提醒。

　　與此同時，創新選人用人機制，在變身份管理為崗位管理、全面推行全員聘用制基礎上，合肥經開區引入第三方實施360度績效考核，讓企業和公眾評判工作優劣，將考核結果與績效工資、聘任聘用等直接掛鉤，使得薪酬能升能降、人員能進能出、職務能上能下，做到“好有激勵、差有問責”，成為激發干事創業的內在動能。

　　經過多年探索、完善，合肥經開區形成了“黨政機關職能＋企業化管理＋績效工資制”的混合體制，使政府從管理型向服務型轉變，展示了改革開放試驗區、經濟建設主戰場的創新獨到之處。

　　“二次創業”，合肥經開區目標指向高質量。今年一季度，該區14項主要經濟指標大多數超過預期，生產總值保持中高速增長，多項指標顯示產業演進和動能轉換明顯向中高端邁進。（文晶 王峰 李長龍）

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