2008年2月27日，安徽合巢蕪高速公路出現在國家審計署公布的審計報告上。

　　報告指出，“安徽省政府違規壓低評估價格，低價轉讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規高價收回，共損失資金12.4億元。”

　　合巢蕪高速公路經營權的幾次轉手，一直讓張莉(化名)無法理解。2003年，它以19億的價格被賣；2年后，又以35.8億被收回。“這就像一個黑色玩笑。”

　　在高速路被賣之前，張莉是合巢蕪一收費所的班長。她說，當時高速路收益已經開始以每年40%遞增，“為什么還要賣？”

　　今年國家審計署公布的審計報告給這“玩笑”做了個注腳。在評價高速公路中現有問題時，報告指出，“一些項目招投標流于形式，不經評估或壓低轉讓價格等對外轉讓，造成國有資產損失。”然后舉例合巢蕪高速公路。

　　安徽高速曾考慮公開拍賣，但當時國內還沒有高速公路拍賣先例，擔心標的太大而流拍，才決定用邀請招標方式轉讓

　　雙向4車道筆直挺括，全長100公里的合巢蕪高速公路如今已是安徽連接江浙沿海經濟發達省份的交通命脈。

　　它是安徽第二條高速公路，1995年修成。2003年，安徽省政府將合巢蕪的經營權轉讓給東方控股集團。這個收購案在當年被稱為“中國十大并購事件”。

　　當時擔任安徽省高速公路總公司秘書科科長的劉文輝說，被賣時的“合巢蕪”遠沒有現在漂亮，“水泥路面上都坑坑洼洼的。”

　　劉文輝解釋說，由于省財政緊張，對公路的質量標準定得比較低，加上北方南下的運煤車超載嚴重，很快使得“合巢蕪”成為一條“搓板路”。

　　2000年左右，安徽省政府欲加快經濟發展，希望通過筑路打通經濟動脈。但由于省政府資金緊張，便提出“賣老路，修新路”的融資策略。

　　所以一批已經修好的高速路被交通廳外資辦掛在網站上公開出售。合巢蕪名列其中。不過，按劉文輝的介紹，當時合巢蕪收益很差，有意購買此路的老板不多。

　　2002年11月，安徽省政府轉而要求安徽高速公路總公司(以下簡稱安徽高速)牽頭把合巢蕪拿出去招商。

　　劉文輝說，安徽高速曾考慮過公開拍賣轉讓，但由于當時國內還沒有高速公路拍賣先例，拍賣行擔心標的太大而流拍。

　　劉文輝回應說，是因為“合巢蕪”早已掛在外資辦網站上，但是感興趣的企業并不多。

　　2003年1月25日，真正到達競標現場的只有東方控股在內的3家企業。東方控股以*對優勢收購了“合巢蕪”的30年經營權。當時東方控股給價19億人民幣并承諾5年內投入6億元維修。

　　在競標前，安徽國信資產評估有限責任公司對“合巢蕪”估值是19.36億。劉文輝稱，按照規定，在評估價格上下浮動10%的比例都是被允許的。

　　熟悉此買賣過程的人士介紹，2003年并購完成后，國務院就有多部門前來調查，但“沒有聽到調查結果”。

　　2003年2月27日，新的合巢蕪高速公路公司成立時，只有2家股東，東方控股集團持股75%，香港東方高速持25%股份。

　　安徽高速系統一位了解此事的人士介紹，東方控股集團的蔣學明之所以能成功獲得合巢蕪經營權，全靠程福生牽線搭橋，參入談判。

　　這位人士稱，程福生曾是經貿委系統一位干部，活動能力不小。他們當初達成協議，蔣學明成功拿到合巢蕪后，給予程福生一定數額的干股作為回報。

　　安徽高速公司一位相關負責人透露，當初東方控股前來安徽競標時，就已經出現程福生的身影。之后，程福生被任命為合巢蕪公司總經理。據悉，他的報酬是年薪60萬人民幣。

　　程福生，安徽人，1952年出生，畢業于合肥七中。后來到了香港，成為永久居民。

　　記者聯系到程當初在合巢蕪的秘書趙孜博。趙跟隨程福生2年，不過他稱，程很少告訴他以前的經歷。“每次蔣學明到安徽，都是程總親自接待，也不讓我們參加”。

　　目前，安徽高速系統內的人均稱不知道程福生去向。去年6月13日，記者在合肥柏景灣青云軒小區8號找到程福生的住宅。

　　這個小區是合肥有名的高檔小區，鄰居介紹，已經一年多沒有見到程。程福生的住宅198平方米，鄰居稱，一位年輕女子此前曾表示將其作價85萬賣掉。小區物業登記顯示，這套房子由合巢蕪公司出資購買。

　　記者從安徽高速財務處得到證實，這套房子確實是合巢蕪公司為程福生購買的。2005年合巢蕪陷入危機后，程福生的工資未能支付，這套房子和一輛奧迪A6一起送給程作為工資。

　　記者得到一份合巢蕪高速簽署的董事會決議，上面顯示，決議同意香港東方高速將其3%股權以100美元的價格轉讓給程福生。

　　而當2005年，安徽省政府以高價將“合巢蕪”購回時，程福生憑借3%的股份，可以獲得4000萬人民幣。

　　購買公路的東方控股集團，因手中股票市值蒸發了17.8億，便欲將高速路賣出還債，但曾經的收購協議中規定，不得將公路轉讓第三方

　　蔣學明，東方控股集團董事長，在收購合巢蕪公路之前，就已掌控著一個龐大的金融帝國，他旗下的企業曾被媒體稱為江蘇*大的民營企業。

　　在蔣學明的資金資助下，“合巢蕪”改換了容顏，原先的水泥路面鋪上了瀝青。由于安徽省政府的一再要求，蔣學明于2004年12月28日投入了近6個億為公路整修。劉文輝說，“這都有審計報告的。”

　　但在2005年，蔣學明的金融帝國遭遇危機。那年1月14日，蔣學明控股的泰山石油(000554)連續9個交易日跌停，致使其流通市值蒸發掉約17.8億。

　　蔣學明資金鏈斷裂，各方債權人開始找他催債。他擁有“合巢蕪”的股份遭法院查封。

　　為了謀求現金，蔣學明試圖轉讓“合巢蕪”的股份。2005年1月，他與《人民日報》屬下的投資公司華文控股達成收購協議，轉讓價40多億。

　　“高速公路不同于普通產業，政府有責任維護它的穩定性”，劉文輝說，而且按照當初的轉讓合同約定，東方控股不能私自將合巢蕪轉讓給第三方。

　　在安徽政府的壓力下，蔣學明沒法將公路賣給華文控股。他轉而要求安徽高速重新收購合巢蕪。

　　回購時雙方僵持不下，一位熟知此過程的參與人士介紹，此時安徽高速接到更高層批示，要求維持穩定。回購才順利進行

　　蔣學明和安徽高速談回購事宜進展得并不順利。劉文輝說，雙方多次在談判桌上爭執拍桌子，幾次都談崩。

　　蔣學明堅持要價42億，他的依據是上海中企華誠信資產評估有限公司在2005年3月31日對此的評估價是50多億。

　　而安徽高速覺得*高只能支付36.93億，那是國信資產評估有限責任公司對“合巢蕪”的估價。劉文輝說，“這是我們要堅持的底線。”

　　相持不下后，安徽高速轉而尋求法律途徑。在訴訟過程中，律師宋小林發現蔣學明在經營“合巢蕪”時多次有違規行為。

　　宋小林是安徽高速律師事務所主任，負責代理此次官司。他說，按照合同約定，東方控股不能私自將合巢蕪的收費權質押，否則視作自動解除合同。但他們調查發現合巢蕪的收費權已經被蔣學明重復質押進行貸款。其中僅在工行上海一分行就貸款19.62億。

　　安徽高速將東方控股告到合肥中院，要求無條件解除轉讓合同。一位熟知此過程的參與人士介紹，此時安徽高速接到更高層批示，要求維持穩定，妥善處理此事。官司因此停滯下來。

　　2005年11月，經過法院調解，安徽高速同意有條件解除合同。具體為：安徽高速以3.7億元外匯收購合巢蕪公司境外股東25%股權；承擔合巢蕪公司32.1億債務。兩項共計35.8億元。

　　在國家審計署公布的報告中指出，在“合巢蕪”的經營權轉讓中，共損失資金12.4億元。

　　律師宋小林認為違規轉讓經營權使得國家、地方政府和民企都獲得利益，是三方共贏。而公路的收費期限則從2005年12月31日延長到2033年5月1日

　　2006年，合巢蕪被回購后，國家審計署就已對其進行了專項審計調查。此后，中紀委、發改委和交通部等國家4部委又組成調查組前來進行8個月的調查。

　　在這次的國家審計報告中指出，“合巢蕪”造成國有資產損失的主要原因是，“安徽省政府違規壓低評估價格，低價轉讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規高價收回。”

　　律師宋小林則認為，對于安徽省政府，收回已經大大升值的合巢蕪高速，一定意義上避免了國資的更大流失；安徽高速重新獲得“合巢蕪”經營權，可以給公司帶來巨大收益。“這是一個三方共贏的結果。”

　　劉文輝說，雖然安徽高速比賣出價多花了10多個億將其收回，但是按目前的收益，4年即可賺回來。

　　相比之下，劉文輝覺得，在公路低效益時賣出還是劃算的，他說，2001年合巢蕪高速一年收費只有4200萬，2002年近8000萬，“這點收益都不夠維修的。”

　　政府還貸公路收費期限5年一批，不超過15年，只要收回成本，還清貸款即停止收費。而經營性公路一般可批準收費25-30年，收回投資后可獲適當回報。

　　據悉，合巢蕪高速路被賣掉前是政府還貸路，它的收費期限到2005年12月31日到期。

　　合巢蕪被賣后，成為了經營性公路，它的收費期限被延長到2033年5月1日。

　　而即使在安徽高速收回合巢蕪后，合巢蕪仍被安徽省批準繼續按經營性公路收費，期限依舊為2033年。

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