新華網合肥11月16日電（李東標）如何在有限的土地空間內實現更大規模、更高質量的經濟增長，一直是各地開發區探索的難題。近年來，地處長三角地區的安徽合肥經開區探索設立“工業園丁”模式，引導資源要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中，跑出了高質量發展的“加速度”。

　　走進合肥經開區哈工大機器人智能制造雙創基地，智能網絡玉石雕刻機器人、消防滅火機器人、康復機器人等適用于各種應用場景的機器人各顯身手，讓人嘆為觀止。“我們眼前的廠房和土地，有一部分曾是一家傳統裝備制造企業二期項目的廠房和土地，由于產能過剩，長期處于空置狀態。” 哈工大機器人智能制造雙創基地市場部總監錢程介紹。

　　為提升發展“含金量”，合肥經開區支持該這家企業退回閑置用地，將該地塊連同周邊近千畝土地整體規劃為智能科技園項目，為安徽自貿區合肥片區打造科技創新、產業創新中心。目前，智能科技園已引入國軒新能源電池、哈工大機器人集團、蔚來汽車等高端智能制造項目，總投資約120億元，達產后年產值約200億元、稅收收入10億元。

　　在這場交易中，傳統制造企業通過“瘦身”甩掉了包袱，新入園企業拓展了生產和經營空間，政府則通過盤活閑置土地增加了稅收收入。這一多方共贏的結果，得益于合肥經開區打造的“工業園丁”模式，即通過績效評價、分類管理等方式對企業進行精細化管理，同時引入第三方評估機構進行評比，*大程度促進有限的資源向優質企業、優勢產業集中。

　　據合肥經開區相關負責人介紹，由于在發展初期對土地資源的粗放式供給，導致了近年來合肥經開區同全國其他經濟開發區一樣，也出現了發展層次不高、產業結構不優、空間資源約束等問題，其中土地要素制約尤為突出，占據了一定的空間資源。

　　為此，自2016年以來，合肥經開區創造性實施“創新轉型升級發展行動”，專門組建“創轉升”辦公室，以“畝均效益”為導向，著手解決低效用地、低端產能、低效企業和閑置土地（廠房）等難題，實行產業優勝劣汰，激勵和引導企業形成畝均產出*大化的發展導向。

　　此外，合肥經開區還引入第三方中介評價機構，從畝均稅收、畝均主營業務收入、畝均利潤、環境保護、研發創新5個方面，對區內所有占地工業企業進行績效評價，根據評價結果，將300多家工業用地企業分為A、B、C三類。

　　“企業分類后，我們實施差別化的管理機制，重點加大對*一檔企業的扶持力度，倒逼末檔企業主動轉型升級。”合肥經開區“創轉升”工作組辦公室主任李正茂介紹說，該區一家機械企業原為C類企業，經過倒逼政策“刺激”，近兩年來年產值和稅收均出現大幅增長，一舉從C類提升為A類，為世界500強企業做配套，成為該區*一批提質升級的典型代表。

　　針對三類企業，合肥經開區突出“差別化管理”和“存量挖潛”，給予不同的供地、資金、融資和技術改造政策，一企一策，精準幫扶。合肥經開區安排專項資金扶持A類企業優先發展，B類企業利用土地再開發、“零增地”技改、技術合作等形式改造提升；將C類企業的低效用地作為轉型升級的重點。“C類企業不享受區級財政金融政策和金融產品，不參評各項先進，以此倒逼低效產能主動轉型。” 李正茂說。

　　近期，合肥經開區啟動了違法建設治理專項行動，大力開展“園中園”內企業違法建設、違規租賃及安全消防隱患等問題摸排、查處工作，以“零容忍”的態度重拳治理違法建設亂象，堅決對違法建設說“不”，不斷優化園區發展環境。

　　在李正茂看來，在多年的實踐中，“工業園丁”模式已成為解決低效用地、低端產能、低效企業“三低”難題的突破口，不僅促進了企業轉型升級，還提高了畝均稅收，推動了合肥經開區工業經濟邁向高質量。

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