作為產業發展和科技創新的重要載體，不少市縣的開發區(工業園區)成為地方經濟增長的“引擎”。然而，記者近期在安徽淮北、阜陽、亳州等地工業園區采訪發現，土地低效使用和閑置浪費現象普遍存在，部分園區甚至出現羊群放牧、小麥成片的另類風景。令人詫異的是，當記者問及有無相應監管時，政府相關部門負責人稱他們不敢管、也管不了。

　　記者在淮北經濟開發區新區走訪時看到，規劃面積30平方公里的開發區內盡是土山、野草和成片的麥地，在主干道邊上還能看到廢墟一般尚未拆除的民居。這個位于淮北市烈山區以南的開發區于2011年開始征地建設，目前只有兩家企業投產。

　　記者坐在摩托車上行駛了10分鐘，發現開發區里全是種著小麥的農田，“往前10里地，也都是這樣，征走的土地大都撂荒后又復墾了。”當地農民告訴記者，土地征收之后農民并未種植小麥，但上千畝的土地荒了兩年后雜草叢生，農民又沒有新的生活來源，2014年開始復墾土地并全部種上了小麥。

　　“新區離主城區20公里，當初并未全面考慮到基礎設施建設的難度。”淮北經濟開發區管委會負責人坦言，有的土地征收后，道路還未修到那里，如占地面積約600畝的原陳路口村，征地之后既不能耕種，也不能落項目。

　　記者在亳州市的渦陽工業園區看到，某大型化工公司廠區的圍墻里除了幾座建好的廠房，余下如足球場面積大小的土地仍然荒著，半人高的雜草叢中，一位老伯正在放羊。68歲的渦陽縣樊西村村民樊祥兵指著該公司對面的大片田地告訴記者，2011年起工業園區便開始在樊西村征地，全村征走500多畝耕地，其中包含自己家的6畝地，但三四年時間過去了，這些土地多數依然種著莊稼，即使少數企業進來了，也只是圈起圍墻了事。

　　圍墻里面土地荒，工業園區能放羊……相似的場景在阜陽市臨泉縣、太和縣等地工業園區也有。“這里的土地是2010年征收的，荒著好幾年了。”臨泉縣開發區居民韓林說，“如果不開工，那就晚點再征地啊，眼瞅土地這么閑著，心疼啊!”

　　事實上，對閑置土地的處置，我國的土地管理法、閑置土地處置辦法等法規都已有相應規定。如根據土地管理法第三十七條，已經辦理審批手續的非農業建設用地，連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。

　　那么，為何閑置的土地至今未被收回呢?淮北市一開發區負責人說，若要強行收回土地，企業就說政府是“笑臉迎商，關門打狗”。渦陽工業園區管委會負責人坦言，縣里的開發區能招到大項目不容易，有時明明知道企業建設超時違反了相關政策，但又舍不得讓其退出，只能一催再催，睜一只眼閉一只眼，“不能說沒有監管，是不愿管和不敢管”。

　　安徽省國土部門一位公務員告訴記者，企業通過招商引資過來投資興業，不是典型的市場行為，而是典型的政府行為。牽扯上“政府行為”，就出現了現行法律制度和地方經濟發展環境不協調、執行上有沖突的情形，造成企業閑置土地不好收回、企業低效利用土地政府也不好采取果斷措施的問題。自上而下的發展壓力下，正常的經濟行為變形為政府行為，全民招商伴隨了多重“后遺癥”，工業園區的低質低效在所難免。

　　安徽省國土廳提供的調查數據顯示，2012年末，全省152個省級以上開發區建成區面積1423平方公里，畝均投資強度、畝均稅收分別為112萬元、3.5萬元，有的開發區畝均稅收不到1萬元，遠低于國家標準。

　　令人不解的是，雖然工業園區的產出效益低下，但一些工業園區的負責人還在“喊渴”，嫌上級給的土地指標太少。皖北地區一位發改委負責人表示，皖北的開發區受到原來的發展水平限制，本身就招不來大項目，畝均投資強度低，需要更多的土地，而這已經成為了“皖北模式”。

　　記者調查發現，皖北某省級縣管開發區原規劃面積只有1.8平方公里，經過多次擴區申請，如今規劃面積已核定為14.9平方公里。記者走訪中發現，開發區土地閑置荒廢現象相當普遍。

　　在考核指標的引導下，一些農業大縣“被迫”發展工業。六安、阜陽等地基層干部給記者算了一筆賬：征50畝耕地辦一個工業企業，年稅收差不多150萬元，而種糧食不但沒稅收還要投入錢。

　　皖北某工業園區負責人告訴記者，偏遠地區的農業市縣，工業基礎太過薄弱，實在不適合在短時間內大規模搞工業園區建設。但一些領導干部或出于政績觀考慮或盲目跟風，導致不少園區陷入“前面的土地還荒著，又有新的企業開始圈地，土地閑置數量逐年增長”的怪圈。

　　在“征地-招商-閑置-征地”的惡性循環下，被蠶食的耕地越來越多。“從工業園區發展情況看，目前各地盲目追求規模擴張的發展模式仍未改變。”安徽省社科院城鄉經濟研究所研究員謝培秀表示，這勢必造成“揮霍”土地現象的發生，威脅耕地保護紅線和生態紅線，制約地方后續發展，改變這種發展模式已迫在眉睫。

　　部分基層官員認為，工業園區“揮霍”土地現象并非個例，在全國各地帶有普遍性，需要對現有園區“體檢”，擠出土地“泡沫”。他們建議國家有關部門在充分調研基礎上，制定統一實施方案，設置統一指標體系，對現有工業園區進行統一排查，集中整治閑置浪費土地、違法違規用地問題。

　　“為徹底扭轉工業園區揮霍土地現象，亟需扭轉發展理念，轉變考核導向。”謝培秀等專家建議，設置并落實主體功能區規劃，制定獎懲舉措，將傳統農區與其他地區嚴格區分，實行各有側重的考核辦法，如對糧食主產縣區主要考核農業綜合生產能力、農民收入等指標，不考核地區生產總值、工業、財政收入等指標，并督促各地嚴格落實。

　　阜陽市國土局相關負責人呼吁，在土地供后監管上，應建立健全土地“大家用、大家管”機制，國土、規劃、稅務等部門形成合力，嚴格執法，發現問題，迅速制定處理方案，并視情況對市縣、工業園區等主要責任人實施問責。

　　賽迪方略園區研究中心副總經理于恒松表示，要糾正工業園區盲目上馬之風，首先要對本地區適宜發展的產業合理定位，宜農則農，如有承接產業轉移的能力和需求，必須根據本地實際進行針對性的規劃，依托本地優勢才能更好發展。同時，監管不到位是土地低效利用的*直接因素，要把園區的監管部門拖出全民招商的怪圈，確定項目的投資收益，建立項目的跟蹤機制，對項目的量和質進行全程考核、全程問責。

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